Дата принятия: 25 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3955/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 года Дело N 33а-3955/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Митюхина А.С. к Прокурору Хабаровского края, Прокуратуре Хабаровского края об оспаривании действия (бездействия) прокурора Хабаровского края,
по апелляционной жалобе Митюхина А.С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В.,
УСТАНОВИЛА:
Митюхин А.С. обратился в суд с административным иском к прокурору Хабаровского края об оспаривании бездействия прокурора Хабаровского края, выразившихся в непринятии всех действенных мер по его обращению.
В обоснование заявленных требований указал, что 02.04.2020 года он обратился к прокурору Хабаровского края с жалобой на бездействие Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление).
В материалах производства имеется предписание Главного управления в отношении ООО " Ремстрой - Хабаровск" от 30.01.2020 N П 2020- 02.2 - 0062 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно: "предоставить смету расходов на содержание общедомового имущества и обосновать новый размер с 01.08.2018 года, доказать, почему данная работа или услуга необходима дому".
Срок устранения нарушения - 02.03.2020. По настоящее время расчет сметы (алгоритм расчета тарифа на содержание общего имущества дома в размере 35,02 рублей по сравнению с предыдущим -30,96 рублей), доказательства необходимости для дома работ и услуг, входящих в новый тариф - не предоставлено и в материалах производства этих документов нет.
Должностное лицо Главного управления, выдавшее предписание об устранении нарушений (Брагин М.Е.) не обеспечил его исполнение, что нарушает право истца на получение информации в соответствии с действующим законодательством и подрывает доверие к органам государственного управления. Прокурор Хабаровского края не принял мер по устранению Главным управлением нарушений при рассмотрении жалобы (вынесение представления об устранении нарушений Главным управлением), а именно: не обеспечение управляющей организацией "предоставления сметы расходов на содержание общедомового имущества и обоснованности нового размера тарифа с 01.08.2018 года".
Обязанность обосновать тариф на содержание дома на управляющие организации налагает п. 31 Постановления Правительства РФ N 491, раздел 3 Постановления Правительства РФ N 416.
Предложение увеличить тариф должно быть подкреплено двумя обязательными документами: подробная смета и обоснование расчета.
Просил провести проверку по указанным фактам, вынести представление об устранении нарушений закона, а именно: обеспечить предоставление расчета тарифа на содержание общего имущества дома в размере 35,02 рублей по сравнению с предыдущим -30,96 рублей, доказательство необходимости для дома проведения работ и услуг, входящих в новый тариф, что ответчиком не было исполнено.
Просил признать незаконным бездействие прокурора Хабаровского края при проведении проверки по его жалобе на бездействие Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, выразившееся в не принятии мер прокурорского реагирования (устранение нарушений п. 31 Постановления Правительства РФ N 491, раздел 3 Постановления Правительства РФ N 416) по предоставлению расчета тарифа на содержание общего имущества дома по адресу ул. Ульяновская 164А в г. Хабаровске в размере 35,02 рублей по сравнению с предыдущим -30,96 рублей, доказательств необходимости для дома проведения работ и услуг, входящих в новый тариф. Обязать административного ответчика устранить нарушения при проведении проверки по жалобе (надзорное производство ОГР - 3556 - 2020 от 02.04.2020 года).
Определением суда от 18.02.2021 года по данному делу в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Митюхин А.С., в апелляционной жалобе просил решение суда отменить, требования удовлетворить. Указал, что проводя проверку по его обращению прокурор формально подошел к установлению всех фактов, и необоснованно не усмотрел нарушений со стороны Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.
Главное управление не обеспечило исполнение предписания от 30.01.2020 года, нарушения не устранены, надлежащий и обоснованный расчет увеличения тарифа по смете расходов с обоснованием по каждой позиции - так и не предоставлен, таким образом имелись основания для применения мер прокурорского реагирования.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Вопросы разрешения обращений граждан в органах прокуратуры регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45.
Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Согласно материалам дела установлено, что Митюхин А.С. направлял обращения в прокуратуру края 02.04.2020 за N ОГР-3556-2020, 25.09.2020 за N ОГР-11349-20, 06.11.2020 за N ОГР-13345-2020.
Согласно ответам на данные обращения от 30.04.2020, 16.10.2020, 04.12.2020 начальником управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, заместителем прокурора края и прокурором края соответственно сообщалось, что основания для принятия мер реагирования отсутствуют, поскольку факт бездействия Главного управления не установлен.
Из представленных материалов надзорного производства по обращениям Митюхина А.С. следует, что Митюхин А.С. обратился в управляющую компанию ООО "Ремстрой-Хабаровск" с заявлением от 23.11.2019, в котором просил предоставить смету расходов на содержание общедомового имущества, в соответствии с которой с 01.08.2018 утвержден размер платы за содержание жилья.
04.01.2020 Митюхин А.С. не согласившись с ответом управляющей компании ООО "Ремстрой-Хабаровск" посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства направил обращение о несогласии с ответом управляющей компании в Главное управление, где оно зарегистрировано 09.01.2020.
В целях рассмотрения доводов обращения специалистом Главного управления на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 28.01.2020 N 467-р проведена проверка, по результатам которой установлен факт ненадлежащего рассмотрения обращения Митюхина А.С. управляющей компанией ООО "Ремстрой-Хабаровск", в связи с чем юридическому лицу выдано предписание от 30.01.2020 N П2020-02.20062 с требованием об устранении нарушений до 02.03.2020.
Управляющей компанией ООО "Ремстрой-Хабаровск" в установленный Главным управлением срок нарушения устранены.
27.02.2020 Митюхину А.С. посредством ГИС ЖКХ дан мотивированный и развернутый ответ, направлена смета - расчет размера платы за содержание жилого помещения на 2018 год.
Оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь Законом "О прокуратуре в РФ", Законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу, что при рассмотрении обращений Митюхина А.С. со стороны должностного лица прокуратуры Хабаровского края не было допущено нарушения прав и законных интересов заявителя.
Несогласие Митюхина А.С. с содержанием ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным отказа прокуратуры Хабаровского края в принятии мер прокурорского реагирования в отношении Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Все доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с решением суда и основаны заявителем на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Ссылок на какие-либо иные обстоятельства, не учтенные судом первой инстанции и способных повлиять на изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит и судебной коллегией, при рассмотрении апелляционной жалобы, не установлены.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, судебной коллегией также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Митюхина А.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
