Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-3953/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года административное дело по административному иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о возложении обязанностей по организации освещения нерегулируемых пешеходных переходов,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по организации освещения нерегулируемых пешеходных переходов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Хабаровска при изучении информации ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

При осмотре участка дороги по улице Ленинградской в городе Хабаровске, проведенном сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску 29.01.2019 г., выявлено, что средняя освещённость нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома N 6 по улице Ленинградской составляет 2,2 лк, пешеходного перехода между домами N 6 и N 4 по ул.Ленинградской составляет 0,12 лк, перехода между домами N 4 и N 2 по улице Ленинградской составляет 0 лк. При естественной освещённости включение осветительных установок в районе домов NN 2, 4,6 по ул.Ленинградской не производится.

Вместе с тем, освещённость пешеходного перехода должна составлять не менее 10.4 лк. Учитывая изложенное, ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску в отношении администрации г.Хабаровска 05.02.2019 г. вынесен протокол об административном правонарушении 27 АА 325928, предусмотренном ч.1 ст. 23.34 КоАП РФ.

Решением мирового судьи судебного района "Центральный район г.Хабаровска" на судебном участке N 27 от 06.03.2019, администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вместе с тем, на момент проводимой прокуратурой г.Хабаровска проверки, нарушения, установленные ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску 29.01.2019 г. администрацией г.Хабаровска не устранены. Об устранении выявленных нарушений прокурором г.Хабаровска 20.06.2019 г. мэру г.Хабаровска внесено представление.

Согласно ответу администрации г.Хабаровска от 11.07.2019 г. N 1.1.43-7285, инженерные сети, в том числе линия наружного освещения в районе домов NN 2, 4, 6 по ул.Ленинградской, построенные ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", вошли в состав объекта строительства группы высотных жилых домов по ул.Ленинградской в Центральном районе, построены за счет участников долевого строительства и введены в эксплуатацию совместно с жилыми домами NN 2, 4, 6 по улице Ленинградской. Исходя из того, что объект "группа высотных жилых домов по улице Ленинградской в Центральном районе" реализован за счет участников долевого строительства, построенные и относящиеся к жилым домам NN 2, 4, 6 по ул.Ленинградской проезд и линия наружного освещения является собственностью участников строительства.

Для обеспечения освещением нерегулируемых пешеходных переходов в районе дома N 6, на въезде к многоквартирным домам N 6 и N 4, N 4 и N 2 по ул.Ленинградской, собственникам помещений многоквартирных жилых домов NN 2, 4, 6 по ул.Ленинградской необходимо принять решение на общем собрании.

Однако, данная информация, представлена администрацией города без учета того, что указанные выше нарушения установлены судом в рамках разбирательства по делу, в связи с чем, вынесено решение от 06.03.2019 г. которым администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за ненадлежащую организацию освещения не регулируемых пешеходных переходах в районе домов N 2, 4, 6 по ул.Ленинградской.

Прокурором г.Хабаровска 14.08.2019 г. мэру г.Хабаровска направлена информация о необходимости вернуться к рассмотрению ранее внесенного представления об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации г.Хабаровска от 27.08.2019 г. администрация города готова рассмотреть вопрос отнесения к муниципальной собственности, как бесхозяйной, линии наружного освещения вдоль многоквартирных домов NN 2, 4, 6 по улице Ленинградской при условии предоставления необходимых документов, включая протоколы общего собрания собственников домов об отказе от прав собственности на указанную сеть наружного освещения, обращения организаций, независимо от форм собственности, по вопросу признания инженерных коммуникаций (линии наружного освещения) бесхозяйными и приему их в муниципальную собственность.

Администрация города не располагает информацией о заказчике и исполнителе выполненных работ по устройству нерегулируемых пешеходных переходов в районе указанных домов и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения, необходимости их организации, наличии согласований проекта на их устройство, адресной привязки относительно опор линии освещения проезда.

В связи с неисполнением требований предписания в досудебном порядке, прокурор города Хабаровска обратился в суд с иском о понуждении администрации города Хабаровска организовать работы по освещению нерегулируемого пешеходного перехода.

Определением судьи от 08.10.2020 г. в порядке ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ, судья перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.11.2020 г. к участию в деле административным соответчиком привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 марта 2021 года требования удовлетворены.

На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать освещение нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в районе домов NN 2,4 и NN 4,6 по улице Ленинградская в городе Хабаровске не менее 10,4 лк.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным решением не согласилась, просила его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указано, что на администрацию не может быть возложена обязанность организации работ по освещению нерегулируемых пешеходных переходов, так как указанные переходы не являются муниципальной собственностью и в муниципальную собственность не передавались.

Кроме того, отсутствует документация по организации дорожного движения на участке дороге, где располагаются пешеходные переходы соответственно, они являются несанкционированными и в соответствии с ч.7 ст. 11 ФЗ-443 "Об организации дорожного движения в РФ" технические средства организации дорожного движения не могут быть размещены на указанных спорных пешеходных переходах.

Переходы построены ФГУП "ГУСС Дальспецстрой" и вошли в состав объектов "Группа высотных жилых домов по ул. Ленинградской в Центральном районе", в связи с чем собственником объектов является заказчик строительства, который и несет бремя содержания объекта.

Интенсивность движения на участке дороги, где расположены переходы, менее 50 автомобилей в час и менее 150 пешеходов в час, в связи с чем отсутствует необходимость обустройства переходов освещением.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что вытекает из положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в силу статьи 3 указанного Федерального закона, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Материалами дела, судом первой инстанции установлено, что по информации ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску о выявлении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке дороги по улице Ленинградской в городе Хабаровске средняя освещённость нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома N 6 по улице Ленинградской составляет 2,2 лк, пешеходного перехода между домами N 6 и N 4 по ул.Ленинградской составляет 0,12 лк, перехода между домами N 4 и N 2 по улице Ленинградской составляет 0 лк. При естественной освещённости включение осветительных установок в районе домов NN 2, 4,6 по ул.Ленинградской не производится. Вместе с тем, освещённость пешеходного перехода должна составлять не менее 10.4 лк.

05.02.2019 г. ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску в отношении администрации г.Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении 27 АА 325928, предусмотренном ч.1 ст. 23.34 КоАП РФ.

Решением мирового судьи судебного района "Центральный район г.Хабаровска" на судебном участке N 27 от 06.03.2019, администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На момент проводимой прокуратурой г.Хабаровска проверки, нарушения, установленные ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску 29.01.2019 г. администрацией г.Хабаровска не устранены.

20.06.2019 г. прокурором г.Хабаровска мэру г.Хабаровска внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации г.Хабаровска от 11.07.2019 г. N 1.1.43-7285, инженерные сети, в том числе линия наружного освещения в районе домов NN 2, 4, 6 по ул.Ленинградской, построенные ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", вошли в состав объекта строительства группы высотных жилых домов по ул.Ленинградской в Центральном районе, построены за счет участников долевого строительства и введены в эксплуатацию совместно с жилыми домами NN 2, 4, 6 по улице Ленинградской.

Администрацией не исполнено требование предписаний с ссылкой на то, что объект "группа высотных жилых домов по улице Ленинградской в Центральном районе" реализован за счет участников долевого строительства, построенные и относящиеся к жилым домам NN 2, 4, 6 по ул.Ленинградской проезд и линия наружного освещения является собственностью участников строительства. Для обеспечения освещением нерегулируемых пешеходных переходов в районе дома N 6, на въезде к многоквартирным домам N 6 и N 4, N 4 и N 2 по ул.Ленинградской, собственникам помещений многоквартирных жилых домов NN 2, 4, 6 по ул.Ленинградской необходимо принять решение на общем собрании, в том числе, об отказе прав собственников для решения вопроса о признании инженерных коммуникаций (линии наружного освещения) бесхозяйными и приеме их в муниципальную собственность.

Согласно сведениям из КГБУ "Хабаровсккрайкадастр" технический паспорт (технические паспорта) на линии наружного освещения в районе домов NN 2, 4, 6 по улице Ленинградской в городе Хабаровске отсутствует.

В соответствии с информацией МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 09.01.2020 линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов NN 2, 4, 6 по ул.Ленинградской, в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 не учтены и правообладателями федерального имущества к учету не заявлены.

Согласно данным Управления Росреестра по Хабаровскому краю 31.12.2019 г. сведения о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, а именно линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов NN 2, 4, 6 по ул.Ленинградской в ЕГРН отсутствуют.

Как следует из информации Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 27.12.2019 г. в реестре краевого государственного имущества линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов NN 2, 4, 6 по улице Ленинградской, не значатся, краевой собственностью не являются.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации").

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, которым предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников (пункт 4.5.2.4); на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части (пункт 4.6.1.8).

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 25766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

На пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части, что вытекает из пункта 4.6.1.8 ГОСТ Р 25766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Средняя горизонтальная освещенность, согласно таблице 8 ГОСТ для дороги IV категории, улиц и дорог местного значения должна составлять не менее 8 лк, т.е. средняя горизонтальная освещенность на переходных переходах по улице Ленинградской в городе Хабаровске должна составлять не менее 10,4 л.к. (8*1.3).

При рассмотрении административного дела об административном правонарушении установлен факт того, что по состоянию на 26.05.2020 г. нерегулируемый пешеходный переход по ул.Ленинградской в районе домов N 2, 4 не оборудован стационарным освещением (фонари находятся в нерабочем состоянии), освещенность составляет 0,11 лк. Нерегулируемый пешеходный переход через ул.Ленинградскую в районе домов N 4,6 составляет 0,11 лк.

Решением мирового судьи судебного района "Центральный район г. Хабаровска" на судебном участке N 27 от 06.03.2019 г. администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за ненадлежащую организацию освещения не регулируемых пешеходных переходах в районе домов N 2, 4, 6 по ул.Ленинградской.

В соответствии с частью 3 статьи 64 КАС РФ постановление суда по делу об административном правонарушении, в данном случае является обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление, в связи с чем выводы мирового судьи о виновности администрации г.Хабаровска являются обязательными для суда, рассматривающее административное дело.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 5, ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правилами дорожного движения ("Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", части 5 статьи 16, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог и элементов их обустройства возложена на администрацию города Хабаровска.

Материалами дела подтверждается, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняется возложенная на него законом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорных пешеходных переходов на участке автомобильной дороги местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на нем.

Судом обоснованно отклонены доводы административного ответчика об отсутствии обязанности администрации оборудовать указанный пешеходный перекресток наружным освещением по тому основанию, что линия наружного освещения на нерегулируемых пешеходных переходах не передавалась в муниципальную собственность.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на правильном толковании норм права и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы ответчика фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции стороны, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.