Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-395/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Кунгаа Т.В.,

судей Дулуша В.В. и Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному иску заместителя прокурора городза Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и возложении обязанности организовать работы по очистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем вывоза мусора по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - мэрии г. Кызыла Сотнам Е.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и возложении обязанности организовать работы по очистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем вывоза мусора по всей длине водоотводящей траншеи вдоль улицы 2-ая Азасская г. Кызыла (географические координаты: 51.43.21 с.ш. 94.23.34 в.д. до 51.43.14 с.ш. 94.23.14). В обоснование административного иска, ссылаясь на положения Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указал на то, что бездействие административного ответчика установлено в ходе прокурорской проверки в целях выявления несанкционированного размещения отходов на территории городского округа для принятия мер реагирования.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 декабря 2019 года (с учетом дополнительного решения суда от 2 декабря 2020 года) административный иск заместителя прокурора г. Кызыла удовлетворен частично. Судом постановлено признать незаконным бездействие мэрии г. Кызыла, Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства. Суд обязал мэрию г. Кызыла, Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства путем организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления по всей длине водоотводящей траншеи расположенной вдоль улицы 2-ая Азасская г. Кызыла (географические координаты: 51.43.21 с.ш. 94.23.34 в.д. до 51.43.14 с.ш. 94.23.14). В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика - мэрии г. Кызыла Сотнам Е.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что требования прокурора должны быть предъявлены к ООО "**", поскольку обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В возражении относительно апелляционной жалобы административного ответчика, заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов административного ответчика.

В заседание суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков - мэрии г. Кызыла, Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение прокурора Чадамба Д.О., которая ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, просила в удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика отказать, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Регулирование и обязанность органа местного самоуправления в организации мероприятий по охране окружающей среды, участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов предусмотрена статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.2 Решения Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года N 329 "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла и предельной численности работников" Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла является отраслевым органом мэрии г. Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.

Согласно п. 2.22, 2.23, 2.24, 2.25, 2.26, 2.27 Положения, координация деятельности предприятий в сфере благоустройства, независимо от форм собственности и по заключаемым договорам подрядными организациями по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории города Кызыла; участие в разработке и планировании работ по ремонту объектов внешнего благоустройства и текущем содержании города, уборке стихийных свалок, работ по озеленению и текущему содержанию территорий, по текущему содержанию уличного освещения, в том числе внутридворового, охране и сохранении объектов культурного наследия; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, освещения улиц, обустройства мест массового отдыха населения; организация вывоза твердых и жидких бытовых отходов; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 23 июля 2013 года N 498 "Об утверждении Положения о мэрии г. Кызыла" утверждено, что мэрия города Кызыла исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

Согласно п. 3.1. мэрия города Кызыла наделяется Уставом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Структура мэрии города Кызыла включает в себя структурные подразделения мэрии города Кызыла и иные органы, созданные в соответствии с Уставом города Кызыла. К структурным подразделениям мэрии города Кызыла относятся департаменты, управления, комитеты, отделы, осуществляющие исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в определенных сферах управления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 12 Устава, утвержденного Решением Хурала представителей города Кызыла от 5 мая 2005 года N 50 "О принятии Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки были выявлены многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) твердых коммунальных отходов на территории г. Кызыла.

Согласно сообщению руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 17 мая 2019 года исх. N 17-00-03/03-15-2019 в результате выездной проверки выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов по следующим адресам: ул. Калинина, д. 16 (географические координаты 51.42.11 с.ш. 94.24.37 в.д.) - на площади 350 кв.м.; ул. Дзержинского д. 21 и д. 24 (географические координаты 51.42.15 с.ш. 94.24.43 в.д. и 51.42.15 с.ш. 94.24.44) - на площади 50 кв.м.; траншея вдоль ул. 2-я Азасская (географические координаты 51.43.21 с.ш. 94.23.34 в.д. до 51.43.14 с.ш. 94.23.14); садоводческое общество N 5 по ул. Трансформаторная д. 24 (географические координаты 51.42.4 с.ш., 94.20.46) - на площади 820 кв.м.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что требования по соблюдению природоохранного законодательства мэрией г. Кызыла не выполнены, меры по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления по всей длине водоотводящей траншеи вдоль улицы 2-я Азасская г. Кызыл, (географические координаты: 51.43.21 с.ш. 94.23.34 в.д. до 51.43.14 с.ш. 94.23.14) до настоящего времени не приняты, хотя для принятия объективных мер, направленных на расчистку выявленных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления по всей длине водоотводящей траншеи вдоль улицы 2-я Азасская г. Кызыл не требуются большие временные и финансовые затраты.

При этом суд указал, что обязанность по устранению нарушения закона в целях предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения проживающего в указанном районе должна быть возложена именно на орган местного самоуправления.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы о том, что требования прокурора должны быть предъявлены к ООО "**" судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу вышеприведенного нормативного регулирования ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является также обязанностью органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы загрязнения и распространения заболеваний населения.

При этом судебной коллегией учитывается разграничение прав и обязанностей лиц, связанных с участием в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории административного ответчика.

В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Вместе с тем, в пункте 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу изложенного, на административного ответчика подлежит возложение судом обязанности сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после истечения срока, установленного судом.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 декабря 2019 года изменить.

Дополнить резолютивную часть решения суда абзацем следующего содержания:

"Обязать мэрию г. Кызыла, Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла в течение одного месяца после истечения срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения суда прокурору г. Кызыла и в Кызылский городской суд Республики Тыва".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка