Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-3936/2021

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи

Сметаниной О.Н.,

судей

Елсукова А.Л.,

Моисеева К.В.,

при секретаре

Абаскаловой А.А.,

с участием прокурора

Шибановой Н.Е.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Машкина И.В. к администрации г.Кирова о признании недействующим в части постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г."

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Кирова Фетисовой Т.А.

на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 25 мая 2021г., которым постановлено:

Административные исковые требования ИП Машкина И.В. удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления в силу решения суда пункт 1 постановления администрации г. Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-П "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г." в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кирова нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Киров, северо-западный угол ул. Дзержинского и ул. Ленинградской, площадью 20 кв.м., учетный N 0251-035/011.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

установила:

ИП Машкин И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирова о признании недействующим в части постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г.".

В обоснование указал, что на протяжении длительного времени осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже овощей и фруктов в размещенных на территории муниципального образования "Город Киров" нестационарных торговых объектах. Полагает, что при утверждении новой схемы постановлением администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п администрация г.Кирова без каких-либо оснований не включила в нее уже существующий и эксплуатируемый много лет объект, расположенный в Октябрьском районе г.Кирова, северо-западный угол ул.Ленинградская и ул.Дзержинского (торговый павильон "Овощи-фрукты"), площадью 20 кв.м. Технических препятствий для размещения этого объекта по указанному адресу не существует. Просил признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п в части невключения в схему размещения нестационарного торгового объекта - павильона "Овощи-фрукты", расположенного в Октябрьском районе г.Кирова, северо-западный угол ул.Ленинградская и ул.Дзержинского, с учетным номером 0031-006/011.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Кирова Фетисова Т.А. просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указала, что с соответствии с пунктом 3.7.2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 20 сентября 2019г. N 117, внесение изменений в схему в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта осуществляется при наличии решения органа местного самоуправления о благоустройстве территории, на которой предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта. Постановлением администрации г.Кирова от 24 ноября 2017г. N 4282-п утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Киров" на 2018-2024г.г.", на основании которой запланировано благоустройство пешеходного покрытия на территории ул.Дзержинского от Октябрьского проспекта до ул.Луганской. Полагает, что нестационарный торговый объект административного истца будет препятствовать проведению планируемых работ. Данный объект расположен на площадке ожидания общественного транспорта. Судом не учтено, что на момент принятия схемы размещения нестационарных торговых объектов действовал прямой запрет на размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков, установленный пунктом 3.10.7 ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденных распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23 мая 2003г. N ОС-460-р.

На апелляционную жалобу поступили возражения ИП Машкина И.В. в которых указано, что оспариваемое постановление администрации г.Кирова N 2733-п принято 01 ноября 2019г., а локальный сметный расчёт на проведение работ разработан и утверждён только в 2021г. на основании муниципального контракта от 28 октября 2020г. В самом сметном расчёте нет доказательств того, что при проведении работ по благоустройству нестационарный торговый объект будет мешать проведению работ. В ходе проверки ГИБДД УМВД России по г.Кирову установлено, что спорный торговый павильон располагается на одном бетонном основании с автопавильоном, автопавильон является площадкой ожидания для пассажиров. Нестационарный торговый объект "Овощи-фрукты" находится вне границ автопавильона, представляет собой отдельно стоящий объект. Непосредственно перед посадочной частью никаких препятствий для пассажиров не существует. Он отделён от автопавильона (площадки ожидания) и тем более от посадочной площадки. Считает, что оснований для не включения уже существующего и эксплуатируемого много лет объекта в новую схему не было.

В судебном заседании представитель администрации г.Кирова Фетисова Т.А. доводы жалобы поддержала.

ИП Машкин И.В. в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ИП Машкина И.В. - Буторина С.А. полагала решение суда верным.

Заинтересованные лица: территориальное управление администрации г.Кирова по Октябрьскому району, министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

01 ноября 2019г. администрацией г.Кирова принято постановление N 2733-п, которым утверждены: текстовая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров"; текстовая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов сезонного использования на территории муниципального образования "Город Киров"; графическая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных торговых объектов сезонного использования на территории муниципального образования "Город Киров" (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Указанное постановление опубликовано в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" 08 ноября 2019г. N 106 (1283), которая является источником официального опубликования в соответствии с решением Кировской городской Думы от 30 мая 2012г. N 3/18 "Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", и размещено на официальном сайте администрации г.Кирова (http://www.admkirov.ru).

Пунктом 1 постановления от 01 ноября 2019г. N 2733-п утвержден период действия схем с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г.

Оспаривая не включение в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта - торгового павильона, расположенного по адресу: г.Киров, северо-западный угол ул.Дзержинского и ул.Ленинградской, специализация: овощи, фрукты, площадью 20 кв.м, административный истец указал на присутствие данного объекта в Текстовой части схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденной постановлением администрации города Кирова от 31 октября 2016г. N 3672-п на период с 01 января 2017г. по 31 декабря 2019г.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2009г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 3 статьи 3 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности для решения вопросов по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Уставом муниципального образования "Город Киров", принятым решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005г. N 42/19, к компетенции администрации г.Кирова отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" (пункт 23 части 6 статьи 29).

Приказом министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 20 сентября 2019г. N 117 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок), из пунктов 3.1, 3.2 (в редакции, действующей на момент принятия спорного акта) которого следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов состоит из двух частей: текстовой части, оформленной в виде таблицы и графической части, оформленной в виде карты муниципального образования. Схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в срок до 1 ноября года, предшествующего году начала действия схемы. Схема разрабатывается на плановый период от 1 до 3 лет. Схема начинает действовать с 1 января календарного года и заканчивает действовать 31 декабря календарного года.

Как верно указал административный истец, само по себе утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).

Отсутствие оснований для включения спорного нестационарного торгового объекта в новую схему представитель администрации г.Кирова обосновывает реализацией мероприятий по благоустройству территории, представляя в обоснование:

постановление администрации г.Кирова от 24 ноября 2017г. N 4282-п, которым утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Киров" на 2018-2024г.г.";

локальный сметный расчет на ремонт тротуаров по ул.Дзержинского от Октябрьского проспекта до поворота на п.Ганино (четная и нечетная сторона) в Октябрьском районе г.Кирова, подписанный 18 января 2021г. должностными лицами МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры г.Кирова" и КОГАУ "Управление госэкспертизы".

На 01 ноября 2019г. муниципальная программа "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Киров" на 2018-2024г.г." (в редакции постановления администрации г.Кирова от 15 октября 2019г. N 2540-п) в приложении N 9 содержала Адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, по состоянию на 01 марта 2019г., в котором в разделе 6 были перечислены общественные территории (пешеходные зоны), требующие благоустройства. В данном разделе была указана ул.Дзержинского.

В разделе 4 приложения N 9 муниципальной программы, где перечислялись общественные территории, подлежащие благоустройству в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Киров" на 2018 - 2022 годы в 2020 году, ул.Дзержинского не была приведена.

Постановлением администрации г.Кирова от 29 января 2021г. N 128-п, раздел 4 приложения 8 (ранее 9) "Общественные территории, подлежащие благоустройству в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Киров" на 2018 - 2024 годы в первоочередном порядке в 2021 году по результатам голосования по отбору общественных территорий" изложен в новой редакции. В частности, дополнен пунктами 27 и 28, в которых указано: ул.Дзержинского от Октябрьского пр. до ул.Луганской (четная и нечетная стороны); характеристика объекта благоустройства: фактический износ и неудовлетворительное состояние дорожных покрытий пешеходных территорий; планируемое мероприятие: благоустройство пешеходного покрытия.

Постановлением администрации г.Кирова от 02 апреля 2021г. N 589-п раздел 4 приложения 8 постановления администрации г.Кирова от 24 ноября 2017г. N 4282-п изложен в новой редакции, ремонт пешеходных территорий ул.Дзержинского от Октябрьского пр. до ул.Луганской (четная и нечетная стороны) был исключен из текста.

Следовательно, решение об отнесении пешеходных территорий ул.Дзержинского от Октябрьского пр. до ул.Луганской (четная и нечетная стороны) к общественным территориям, подлежащим благоустройству, было актуально в период с 29 января 2021г. по 02 апреля 2021г.

Основания не включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов перечислены законодателем в разделе 2 Порядка и "реализация мероприятий по благоустройству территории" не находилась в их числе в первоначальной редакции Порядка.

Приказом министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 03 сентября 2020г. N 119 внесены изменения в Порядок, которыми к основаниям для внесения изменений в схему, в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта, отнесено наличие решения органа местного самоуправления о благоустройстве территории, на которой предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта (пункт 3.7.2.1 Порядка).

Из пункта 3.7-1 Порядка (в редакции приказа от 03 сентября 2020г. N 119) следует, что внесение изменений в схему, в результате которых место размещения нестационарного торгового объекта исключается из схемы, осуществляется с предоставлением собственнику нестационарного торгового объекта, размещенного на месте, исключаемом из схемы, права выбора альтернативного места размещения нестационарного торгового объекта без проведения конкурсных процедур на период до окончания срока действия договора, заключенного в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, исключаемого из схемы.

При этом, такое основание как "наличие решения органа местного самоуправления о благоустройстве территории" в качестве основания для не включения объекта в схему приказом от 03 сентября 2020г. N 119 в Порядок внесено не было.

В апелляционной жалобе представителем администрации г.Кирова указано на прямой законодательный запрет размещения торгового киоска в помещении (на площади) автопавильона, а так же на площадке ожидания общественного транспорта, который действовал на момент принятия схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Действительно, нарушения требований законодательства при размещении нестационарных торговых объектов учитываются при разработке схемы (пункт 2.2 Порядка).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под термином "дорога" понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относит остановочные пункты.

Под остановочными пунктами следует понимать - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств (статья 2

Федерального закона от 08 ноября 2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").

В соответствии со статьей 22 Закона о безопасности дорожного движения перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечнем документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017г. N 2438-р обязательным к применению указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман" на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007).

Нормы ГОСТ Р 52766-2007 не содержат запрета на размещение торгового павильона за пределами посадочной площадки.