Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-3934/2021

"26" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Тройниной С.С., Копыловой Е.В.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Добрынина М.А. на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 03 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Добрынина Максима Анатольевича к Губернатору Кемеровской области - Кузбасса Цивилеву Сергею Евгеньевичу, Администрации Правительства Кемеровской области - Кузбасса, Администрации Березовского городского округа Кемеровской области - Кузбасса, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу, Министерству транспорта Кемеровской области - Кузбасса, Ликвидационной комиссии Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области - Кузбасса, Прокуратуре Кемеровской области - Кузбасса об обеспечении индивидуальными средствами защиты,

УСТАНОВИЛА:

Добрынин М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений и дополнений просит освободить его от обязанности носить средства индивидуальной защиты (маски-респираторы, резиновые перчатки и средства индивидуальной защиты для граждан согласно Межгосударственному стандарту категории "ГОСТ" 12.4.299-2015), в случае не предоставления их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и организациями всех форм собственности на территории всей Российской Федерации; обязать Губернатора Кемеровской области-Кузбасса Цивилева Сергея Евгеньевича издать распоряжение, чтобы гражданам, находящимся во всех видах транспорта, в том числе такси, а также в медицинских организациях, аптеках, организациях розничной торговли, организациях, осуществляющих оказание услуг населению, всех форм собственности, предоставляли средства индивидуальной защиты на весь срок повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; обязать указанные выше организации и органы власти обеспечить Добрынина М.А. и других граждан средствами индивидуальной защиты на весь срок повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Прокуратуру Кемеровской области, Министерство транспорта и связи Кемеровской области, Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка регулярно проводить внеплановые-плановые проверки на предмет предоставления гражданам средств индивидуальной защиты; обязать Министерство по транспорту и связи правительства Кемеровской области-Кузбасса предоставлять во всех видах транспорта общего пользованиях, в том числе такси, всех форм собственности, предоставлять средства индивидуальной защиты по всей Кемеровской области-Кузбасса.

Требования мотивированы тем, что, согласно Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности чрезвычайной ситуации" при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для населения от чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, органы исполнительной власти - администрация Правительства Кузбасса во главе с Губернатором Кемеровской области Цивилевым С.Е., орган местного самоуправления - Администрация городского округа г. Березовский и организации всех форм собственности обязаны предоставлять средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не перекладывать все на граждан и не принуждать граждан покупать СИЗОД.

Особые режимы (повышенной готовности или чрезвычайной ситуации) для граждан на определенной территории может ввести только Правительство РФ. Губернатор имеет право вводить особые режимы только для соответствующих органов управления и муниципальных служб (полиция, пожарные, мед. работники, МЧС). Но даже при введении особых режимов, конституционные права и свободы граждан не могут быть ограничены.

В соответствии с Конституцией РФ ст. 21 п. 2 никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 03 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Добрынина М.А. отказано.

Не согласившись с решением суда, Добрынин М.А. подал апелляционную жалобу, доводы которой аналогичны доводам административного искового заявления. Просит решение суда отменить. Считает, что губернатором Кемеровской области - Кузбасса Цивилевым С.Е. и руководителем Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Оксом Е.И. были нарушены конституционные права административного истца, предусмотренные ст. 21 Конституцией РФ. Кроме того, пояснил, что настаивает на требованиях об обязании ответчиков обеспечить истца средствами индивидуальной защиты, в остальной части требования не поддерживает.

На апелляционную жалобу Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу, Администрацией Правительства Кузбасса, Прокуратурой г. Березовского, Администрацией Березовского городского округа принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Добрынина М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Цуран А.А. и прокурора Канаплицкую О.А., просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1 в ред. Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 68-ФЗ).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

В статье 11 данного Федерального закона закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11);

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1 статьи 11);

- устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 68-ФЗ);

- с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (под пункт "ф" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу подпункта "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Указанные Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.

Согласно подпунктам "а, б" пункта 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу подпунктов "в, г" пункта 3 Правил поведения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

- осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт "в");

- осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г").

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г.N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Закона).

Согласно подпункту "д" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV", и "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV)" от 2 марта 2020 г. N 5 В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо: согласно подпункту 1.1. Обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV); согласно подпункту 1.2. С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты "барьерного" типа.

07.05.2020г Главным государственным санитарным врачом по Кемеровской области-Кузбассу внесено Предложение, согласно которого, Губернатору Кемеровской области-Кузбасса предложено ввести дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции ( COVID-19) в Кемеровской области- Кузбассе в части введения для лиц, проживающих (пребывающих) на территорию Кемеровской области-Кузбасса, обязательного масочного режима:

при посещении зданий, строений, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, аэропорты, остановки (павильоны) всех видов транспорта общего пользования);

при нахождении во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного, местного сообщения, в том числе такси;

при посещении медицинских организаций и аптечных организаций;

при посещении организаций розничной торговли, а также других организаций, осуществляющих оказание услуг населению, деятельность которых не приостановлена;

при посещении иных общественных мест.

Учитывая данный фактор, на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, исходя из сложившейся на их территории эпидемиологической ситуации, в числе вводимых ограничительных мер предусматривается обязательное ношение масок в общественных местах (в частности, при посещении торговых объектов, в общественном транспорте и т.п.).

Статьей 47 Устава Кемеровской области-Кузбасса предусмотрено, что Губернатор Кемеровской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и законов Кемеровской области издает постановления и распоряжения.

Распоряжением N 21-рг, Губернатора Кемеровской области - Кузбасса введен с 16.03.2020 на территории области введен режим "Повышенная готовность" приняты меры по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019.

Таким образом, в силу прямого указания закона Губернатор Кемеровской области - Кузбасса при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций вправе принимать нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вводить режим повышенной готовности, а также устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Отказывая административному истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что доводы Добрынина М.А. основаны на неверном толковании норм права.

Так, в подпункте "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 предусмотрена обязанность граждан использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц об эвакуации.

Таким образом, данные положения подлежат применению только при указании об эвакуации. В настоящее время в Кемеровской области введен режим Повышенной готовности, о проведении эвакуации от уполномоченных должностных лиц указаний не поступало, в связи с чем ссылка административного истца на подпункт "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 является необоснованной.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения, принимают другие меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, в этом подпункте речь идет о предоставлении только имеющихся у организаций в наличии средств индивидуальной защиты.

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Добрынина М.А. об обязании ответчиков обеспечить истца средствами индивидуальной защиты, поскольку прямого указания на обязанность органов исполнительной власти и организаций всех форм собственности обеспечивать выдачу средств индивидуальной защиты органов дыхания всем покупателям, клиентам, пассажирам законодательство РФ, в том числе приведенное Постановление Правительства РФ, не содержит.

Судебная коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на анализе нормативно правовых актов, которым дана надлежащая оценка.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Принимая во внимание то обстоятельство, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка