Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-3934/2021

"27" июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Калугиной С.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гарцылова Р.В. к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании постановления от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствующим нормативным правовым акта и его отмене, о понуждении повторно рассмотреть заявление и разрешить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе представителя администрации Россошанского муниципального района Воронежской области Орешко А.Н. на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 16 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя администрации Россошанского муниципального района Воронежской области Орешко А.Н., судебная коллегия,

(судья Крюкова С.М.)

УСТАНОВИЛА:

Гарцылов Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации Россошанского муниципального района Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

Постановлением Администрации Россошанского муниципального района от 17.12.2020 N 1294 Гарцылову Р.В. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N, в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне поля, находящегося на земельном участке, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 2196052.

Указанный отказ послужил основанием для обращения административного истца за судебной защитой. В обосновании своих требований истец указывает, что ему принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенные по адресу: <адрес>.

Данный дом и земельный участок расположены ближе 300 метров (167 метров) (как и вся улица Зеленая в х. Херсонском с расположенными жилыми домами гораздо ближе 300 метров) от земельного участка сельскохозяйственного назначения, на который ссылается истец.

Согласно схемы расположения земельного участка, вновь образуемый участок путем перераспределения, площадью 3968 кв.м., включает часть его земельного участка площадью 1500 кв.м. стоящего на учете. В дальнейшем он предполагал в установленном законом порядке произвести выкуп присоединенной части земельного участка.

Как видно из карты градостроительного зонирования с отображением зон с особыми условиями использования территории в районе хутора Херсонский, а тем более в отношении вновь образуемого земельного участка, не установлено никаких санитарно-защитных зон, а установлена одна зона застройки жилыми домами (Ж 1).

Решение административного ответчика Гарцылов Р.В. считает необоснованным и нарушающим его права, просит суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N, постановление Администрации Россошанского муниципального района от 17.12.2020 года N 1294 признать не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим его права, законные интересы и отменить, обязать администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть ранее поданное заявление Гарцылова Р.В. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 3968 кв.м. на кадастровой карте территории N, с учетом отсутствия оснований для отказа по причине расположения в санитарно-защитной зоне поля, находящегося на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 2196052, а также разрешить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 16 марта 2021 года административное исковое заявление Гарцылова Р.В. удовлетворено, постановление Администрации Россошанского муниципального района от 17.12.2020 года N 1294 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N признано не соответствующим нормативным правовым актам и подлежит отмене, на администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области возложена обязанность в установленные законом сроки повторно рассмотреть ранее поданное заявление Гарцылова Р.В. об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 3968 кв.м. на кадастровой карте территории N, с учетом отсутствия оснований для отказа по причине расположения в санитарно-защитной зоне поля, находящегося на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 2196052, а также разрешить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В апелляционной жалобе представителя администрации Россошанского муниципального района Воронежской области Орешко А.Н. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 16 марта 2021 года, как незаконного, и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Россошанского муниципального района Воронежской области Орешко А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации Россошанского муниципального района Воронежской области Орешко А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалобы и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Гарцылов Р.В. является собственником жилого дома и земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером: N с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенных по адресу: <адрес>. Принадлежащий истцу земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец обратился в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3968 кв.м., на кадастровом плане территории N образуемого путем перераспределения с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N (площадью 1500 кв. м).

Однако постановлением администрации Россошанского муниципального района N 1294 от 17.12.2020 Гарцылову Р.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне поля, находящегося на земельном участке, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 2196052, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства и в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств согласно пп.7.1.11. п.7. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится к объекту агропромышленного комплекса III класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 м (от границ поля до населенного пункта), что исключает использование формируемого земельного участка по назначению.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 19.11.2020 N 45-01-04/903 утверждены правила землепользования и застройки Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п.4 ПЗЗ правила включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, план границ х.Херсонский.

Приложением N 9 установлены границы территориальных зон, описание границ территориальных зон, перечень координат территориальных зон хутора Херсонский Новопостояловского сельского поселения. На территории х. Херсонский в границах схемы местоположения границ установлена только одна жилая зона - зона застройки жилыми домами - Ж1.

Из содержания заявления, поданного административным истцом в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области, следует, что целью утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка являлось ведение личного подсобного хозяйства.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 данного Кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа статей 11.9, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса, основанием же для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Правительства РФ от 03.03.2018 N 22 утвержден порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно подпункту 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно пункта 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, (далее - Правила), согласно которым санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Санитарно-защитная зона устанавливается решением уполномоченного должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании проекта, составляемого в отношении конкретного источника воздействия на окружающую среду и здоровье людей, с выполнением определенных расчетов. Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений. В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.

Наряду с этим частью 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Разрешая заявленные административным истцом Гарцыловым Р.В. требования по существу, и, удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у административного ответчика администрации Россошанского муниципального района Воронежской области оснований для отказа Гарцылову Р.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса не имелись и в обжалуемом постановлении Администрации Россошанского муниципального района от 17.12.2020 N 1294 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N они указаны не были. В данном случае отказ связан с неверным толкованием понятия санитарно-защитной зоны, ее необходимости и процедуры ее установления.

Кроме того, административным ответчиком не было представлено доказательств установления санитарно-защитных зон относительно земельного участка с кадастровым номером N, а также расположение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне, определения границ санитарно-защитной зоны в законном порядке (постановлением Главного государственного санитарного врача либо решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2020, земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий административному истцу по адресу: <адрес>, в границах зоны с особыми условиями использования территории либо в санитарно-защитной зоне не расположен. Вновь образуемый путем перераспределения земельный участок включает в себя часть принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м. Из карты градостроительного зонирования с отображением зон с особыми условиями использования территории в районе хутора Херсонский, а так же в отношении вновь образуемого земельного участка санитарно-защитная зона не установлена, установлена лишь зона застройки жилыми домами (Ж1).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, юго-западная часть кадастрового квартала N, площадью 2196052 кв.м., относящегося к категории земель - земли сельхоз назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства санитарно-защитная зона (от границ поля до населенного пункта) не зарегистрирована.

Таким образом, отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны уполномоченным органом и сведений в Едином государственном реестре недвижимости об установлении санитарно-защитных и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, исключает возможность административному ответчику ссылаться на наличие санитарно-защитной зоны на земельном участке, расположенным по адресу: <адрес>.

С учетом положений статей 39.28, 39.29, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 12, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 4.1-4.3 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов", расположение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне производственного объекта не может быть определено только на основании одной территориальной близости этого земельного участка к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 2196052 кв.м., относящегося к категории земель - земли сельхоз назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Россошанского районного суда Воронежской области от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Россошанского муниципального района Воронежской области Орешко А.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка