Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3922/2021

Судья: Ёлгина Ю.И. N 33а-3922/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-273/2021)

(42RS0037-01-2020-004083-35)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"02" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Шалагиной О.В., Решетняка А.М.,

при секретаре Климове И.С.,

с участием прокурора Гейэр Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску заявлению Суворкина Виктора Александровича к Администрации города Юрги о признании недействующим в части нормативного правового акта

по апелляционной жалобе Суворкина В.А. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 12 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Суворкин В.А. обратился суд с исковым заявлением к Администрации города Юрги о признании недействующим нормативного правового акта.

Требования, с учетом уточненного административного заявления, мотивированы тем, что 21.12.2020 Администрацией города Юрги принято Постановление N 1300 "О введении размера платы за жилищно - коммунальные услуги для населения Юргинского городского округа", которое в части установления платы за содержание общего имущества в МКД противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации N 306 от 23.05.2006 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" и ст. 156 Жилищного Кодекса РФ.

Полагает, что установленные оспариваемым нормативным актом нормативы являются средневзвешенными для всех многоквартирных домов города Юрги, однако не учтен объем и перечень необходимых услуг и работ, который индивидуален для каждого многоквартирного дома, не учтены типы домов, их технические характеристики, степень оборудования, в Постановлении N 1300 не приведено экономическое обоснование, чем нарушаются его имущественные права как собственника помещения в многоквартирном доме.

Просил признать указанный нормативный акт недействующим.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 12 февраля 2021 года административное исковое заявление Суворкина В.А. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Суворкин В.А. просит решение суда отменить.

Указывает, что Постановление администрации г. Юрги N 1300 "О введении размеров платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Юргинского городского округа" доведен только для графы, указания стоимости содержания общего имущества, которое составило 18,34 р/кв.м.

Основанием для увеличения, как указано в преамбуле является решение Юргинского городского Совета народных депутатов N 41 от 29.12.2018. Статья 3 данного решения предусматривает установление платы за содержание жилого помещения в МКД один раз в год, с возможностью проведения в дальнейшем ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития РФ. Указанное не дает право Главе города увеличивать стоимость содержания общего имущества.

Согласно Постановлению Правительства РФ N 306 от 23.05.2006 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД", стоимость на содержания общего имущества устанавливается единой для домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степени благоустройства.

В оспариваемом постановлении размер платы установлен без соответствующего экономического обоснования, без утверждения жителями перечня общего имущества, без акта осмотра дома, не учтен объем и перечень необходимых услуг и работ, который индивидуален для каждого многоквартирного дома, не учтены типы домов, их технические характеристики, степень оборудования.

На апелляционную жалобу представителем Администрации г. Юрги Белоусовой Е.В., помощником прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Тарасовым В.В. принесены письменные возражения, содержащие указание на законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного ответчика администрации г.Юрги Юрманова Ю.В. поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании 19.05.2021 Суворкин В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Гейэр Е.И., полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что что истец Суворкин В.А. является собственником <адрес>, в многоквартирном жилом доме: <адрес>, в связи с чем обязан нести расходы на ремонт и содержание жилья.

На общем собрании собственников многоквартирного дома по адресу <адрес>, не принималось решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Постановлением Администрации города Юрги от 21.12.2020 N 1300 "О введении размеров платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Юргинского городского округа" с 01.01.2021 установлен размер платы за пользование жилым помещением, платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений, а также плата за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений.

В соответствии с разделом 2 Приложения к указанному Постановлению, плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без лифта установлена в размере 18,34 рублей (пункт 2.1.1), плата за содержание жилого помещения в размере в многоквартирном доме с лифтом установлена в размере 22,49 рублей. Данное постановление размещено на информационном стенде Администрации Юргинского городского округа и опубликовано на официальном сайте Администрации Юргинского городского округа 21.12.2020.

Рассматривая административный иск Суворкина В.А. и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Администрации города Юрги N 1300 от 21.12.2020 года не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, прав и законных интересов административного истца оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Право органа местного самоуправления определять размер платы за содержание жилого помещения в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, для собственников жилого помещения предусмотрено частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая данные правовые нормы, а также Устав Юргинского городского округа, Решение Юргинского городского Совета народных депутатов от 20.12.2018N 41 "Об утверждении Порядка установления размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размере платы за содержание жилого помещения", предоставленное суду апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка принятия данного акта и его опубликования.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома установлены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Указания по расчету и определению размера такой платы содержатся и в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года N 213/пр. (В силу п. 1.2 Настоящие Методические рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера такой платы).

Согласно пунктом 3.3 Методических рекомендаций размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домом посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций тип многоквартирного дома рекомендуется определять исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. В названном Перечне указано, что именно должно включаться в содержание, техническое обслуживание дома.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по утверждению экономически обоснованных тарифов на содержание и текущий ремонт жилого фонда.

Административным ответчиком при установление размера платы за содержание жилья, расположенного на территории Юргинского городского округа, указанные требования были соблюдены.

Из представленных в суд апелляционной инстанции документов (заключения по результатам экспертизы по формированию цен (тарифов) на содержание и текущий ремонт многоквартирных домов жилищного фонда города Юрги на 2011 год, составленного ООО "Эксперт ЖКХ" 09.11.2010, протокола совещания у первого заместителя Главы города по вопросу применения тарифов по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 05.12.2018, Постановления Администрации города Юрги от 26.02.2020 N 168 "О введении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Юргинского городского округа"), а также пояснений свидетеля ФИО9, являющейся заместителем начальника УЖКХ города Юрги, установлено, что в соответствии с указанным выше заключением от 09.11.2010, составленным ООО "Эксперт ЖКХ", были утверждены размеры платы за содержание жилья для многоквартирных домов в Юргинском городском округе на 2011 год. В дальнейшем ежегодно производилась индексация в размере, не превышающем размер индекса потребительских цен на текущий год, установленный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды.

При принятии оспариваемого постановления N 1300 от 21.12.2020, административным ответчиком произведена индексация платы, установленной на 2020 год постановлением Администрации г.Юрги от 26.02.2020 N 168 в соответствии с планируемым ростом потребительских цен в 2021 году на 3,6% согласно среднесрочном прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года.

Из заключения по результатам экспертизы по формированию цен (тарифов) на содержание и текущий ремонт многоквартирных домов жилищного фонда г.Юрги на 2011 год следует, что оно составлено в соответствии с Приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 N 303 "Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда", комиссией произведен расчет нормативных затрат по каждой статье себестоимости и в отношении всех типов домов, имеющихся на территории г.Юрги.

Размер платы за содержание жилья Администрацией г.Юрги установлен по типам многоквартирных жилых домов с лифтом и без лифта с учетом имеющегося в заключении экономического обоснования, необходимости выполнения работ для поддержания жилого дома, его конструктивных элементов и инженерно-технического оборудования в надлежащем состоянии.

При установлении размера платы органом местного самоуправления учтена необходимость соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений - собственников жилых помещений и управляющих организаций.