Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-3920/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Черняевой Л.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьмичевой Т.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения органа местного самоуправления по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Кировского районного суда города Саратова от 19 февраля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав представителя административного истца Стаценко А.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и поступивших на них возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кузьмичева Т.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), в котором просила признать незаконным постановление администрации от 15 сентября 2020 года N 1773 "Об отказе Кузьмичевой Т.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе", о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу предварительного согласования предоставления Кузьмичевой Т.В. в аренду земельного участка и по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что Кузьмичевой Т.В. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный в Кировском районе города Саратова по адресу: <адрес>. Сособственниками данного домовладения являются Череваткин К.А. и Сычева О.В. В августе 2020 года Кузьмичева Т.В. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу, занимаемого жилым домом. Постановлением администрации от 15 сентября 2020 года N 1773 Кузьмичевой Т.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учтены материалы и сведения о местоположении зданий. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 20 августа 2020 года N жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в собственности физического лица, о чем сведения в схеме расположения земельного участка не отражены. Кузьмичева Т.В. считает, что при подготовке схемы расположения земельного участка все требования ею были соблюдены. На схеме нанесены контуры жилого дома, позволяющие определить его местоположение относительно образуемого земельного участка, а также контуры хозяйственных построек. Утверждение административного ответчика о том, что жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не соответствует действительности и не может служить основанием для принятия оспариваемого отказа. Административному ответчику было представлено заключение кадастрового инженера ФИО13 от 14 августа 2020 года N, согласно которому жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, частично в границах образуемого земельного участка <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м. На дату составления настоящего заключения выписка из ЕГРН на данный объект капитального строительства содержит только указание на расположение объекта капитального строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Внесение дополнительных сведений о его расположении в пределах образуемого земельного участка <данные изъяты> будет возможно после осуществления государственного учета данного земельного участка и присвоения ему соответствующего кадастрового номера. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был сформирован под той частью жилого дома Кузьмичевой Т.В., которая в настоящее время используется сособственником жилого дома ФИО8, а на момент образования данного земельного участка использовалась одним из предыдущих сособственников. При этом раздел жилого дома не производился, соглашение о порядке пользования им не заключалось. Тот факт, что жилой дом лишь частично находится в границах образуемого и испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

19 февраля 2021 года Кировским районным судом города Саратова вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 19 февраля 2021 года исковые требования Кузьмичевой Т.В. удовлетворены частично, признано незаконным постановление администрации от 15 сентября 2020 года N 1773 "Об отказе Кузьмичевой Т.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе", на администрацию возложена обязанность принять решение по заявлению Кузьмичевой Т.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционных жалобах администрация, заинтересованное лицо - комитет по управлению имуществом города Саратова просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалоб ссылаются на то, что оспариваемое истцом постановление администрации являлось законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Стаценко А.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 июня 2021 года дело с апелляционными жалобами передано на рассмотрение по существу в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда по правилам главы 22 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Стаценко А.Г. просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, наделенный отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявший оспариваемое постановление либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, подпунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузьмичевой Т.В. принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля жилого дома площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в Кировском районе города Саратова по адресу: <адрес>. Сособственниками указанного жилого дома являются Череваткин К.А. и Сычева О.В.

19 августа 2020 года Кузьмичева Т.В. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет и об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> на кадастровом плане территории.

В соответствии с приложенным к заявлению от 19 августа 2020 года заключением кадастрового инженера ФИО7 от 14 августа 2020 года N, жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, частично - в границах образуемого земельного участка <данные изъяты> (площадью <данные изъяты> кв. м). На дату составления настоящего заключения выписка из ЕГРН на данный ОКС (объект капитального строительства) содержит только указание на расположение ОКС в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Внесение дополнительных сведений о его расположении в пределах образуемого земельного участка <данные изъяты> будет возможно после осуществления государственного кадастрового учета данного земельного участка и присвоения ему соответствующего кадастрового номера.

Постановлением администрации от 15 сентября 2020 года N 1773 Кузьмичевой Т.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762). В качестве основания отказа указано, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. При подготовке схемы не учтены материалы и сведения о местоположении зданий. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 20 августа 2020 года N жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в собственности физического лица, о чем сведения в схеме расположения земельного участка не отражены.

Принимая решение о частичном удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Кузьмичева Т.В. как собственник ? доли жилого дома площадью <данные изъяты> кв. м, зарегистрированной в установленном законом порядке, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 15, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ей домовладения по назначению, при подготовке схемы расположения земельного участка требования, предусмотренные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 административным истцом соблюдены, на данной схеме нанесены контуры жилого дома истца, позволяющие определить его местоположение относительно образуемого земельного участка, а также контуры хозяйственных построек, в связи с чем пришел к выводу о том, что отказ администрации в предварительном согласовании предоставления Кузьмичевой Т.В. земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что суд не вправе подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на администрацию обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, поскольку незаконность настоящих оснований отказа не исключает возможности наличия других оснований для этого.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд первой инстанции счел необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление Кузьмичевой Т.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего дела, и принять по нему решение, определив, с учетом разумности и справедливости срок исполнения решения, - в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Пункты 1-2 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривают требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Названной нормой также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе.

Из содержания пункта 6 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.