Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-3909/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-3909/2021
от 22 июля 2021 года по делу N а-3909/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Магомедовой З.А. и Омарова Д.М.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрация ГО "<адрес>" и отделу строительства и архитектуры Администрации ГО "<адрес>" о признании незаконным и отмене решения от <дата> N об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации городского округа "<адрес>" по доверенности ФИО4
на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрация ГО "<адрес>" и отделу строительства и архитектуры Администрации ГО "<адрес>" о признании незаконным и отмене решения от <дата> N об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Исковые требования мотивированы тем, что <дата> в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес административного ответчика им было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: пятиэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000032:4676, в удовлетворении которого административным ответчиком было отказано ссылаясь на то, что земельный участок находится в зоне учебных заведений и дошкольных учреждений. Решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство считает незаконным, поскольку на основании постановления административного ответчика от <дата> был изменен вид разрешенного использования земельного участка на среднеэтажную жилую застройку.
Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>, постановлено:
"Административный иск ФИО1 к Администрация ГО "<адрес>" и отделу строительства и архитектуры Администрации ГО "<адрес>" о признании незаконным и отмене решения от <дата> N об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации ГО "<адрес>" выраженный в письме N от <дата> об отказе в выдаче ФИО1 разрешение на строительство.
Обязать администрацию ГО "<адрес>" повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать".
В апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации городского округа "<адрес>" по доверенности ФИО4 ставится вопрос об отмене решения, как незаконного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В обоснование жалобы апеллянт указывает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>).
Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы административного ответчика не поступило.
На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие административных истца ФИО1 и ответчиков Администрации городского округа "<адрес>" и отдела строительства и архитектуры Администрации городского округа "<адрес>", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8).
Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса). Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (пункт 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса).
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в числе которых указаны: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; и пр.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N от <дата>, заключенного с АКБ "Эльбин", принадлежит земельный участок, площадью 500,1 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером <.> находящийся по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, в районе филиала Дагестанского государственного университета, для использования в целях строительства банка.
Срок аренды земельного участка установлен - до <дата>.
Постановлением администрации ГО "<адрес>" от <дата> N (с последующими изменениями внесенными на основании постановления от <дата>) изменен вид разрешенного использования названного земельного участка со строительства банка на "среднеэтажную жилую застройку", в соответствии с классификатором, код 2.5.
<дата> в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка Управлением имущественных отношений администрации городского округа и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды земельного участка N от <дата>, с внесением изменений в подпукт 1.1 пункта 1 Договора в части вида разрешенного использования земельного участка "строительство здания банка" заменено на "Среднеэтажная жилая застройка", с внесением соответствующих изменений в ЕГРН.
<дата> административным истцом в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подано заявление в адрес административного ответчика о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства: пятиэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000032:4676.
<дата> административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом.
Основанием для отказа, как следует из обжалуемого решения послужило то обстоятельство, что приведенный выше земельный участок в соответствии с Генеральным планом городского округа "<адрес>" находится в зоне учебных заведений и дошкольных учреждений.
Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Так, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Между тем, данных о том, что заявление административного истца не содержало каких-либо документов, предусмотренных пп. 1-10 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и их несоответствие названным выше требованиям, обжалуемый отказ не содержит.
При этом, обжалуемый отказ административным ответчиком дан также и без учета следующего.
Так, как усматривается из материалов дела и указано выше, ФИО1 на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N от <дата>, заключенного с АКБ "Эльбин", принадлежит земельный участок, площадью 500,1 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000032:140, находящийся по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, в районе филиала Дагестанского государственного университета, для использования в целях строительства банка.
Постановлением администрации ГО "<адрес>" от <дата> N (с последующими изменениями, внесенными на основании постановления от <дата>) изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000032:140 площадью 500,1 кв.м., со строительства банка на "среднеэтажную жилую застройку", в соответствии с классификатором, код 2.5.
Между тем, в поданном ФИО1 административному ответчику заявлении, содержится просьба о выдаче разрешения на строительство пяти этажного многоквартирного дома, на земельном участке с другим кадастровым номером <.>
При этом, административным ответчиком разночтения в указанных правоустанавливающих документах, представленных ему административным истцом с поданным заявлением, при принятии решения об отказе в выдаче разрешения также учтены не были и им соответствующая оценка в обоснование принятого решения об отказе дана не была, что свидетельствует о формальном подходе административного ответчика к принятию решения, который, с учетом установленных по делу обстоятельств, является в этой связи преждевременным.
В связи с чем, выводы суда первой инстанции в части удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа, суд апелляционной инстанции находит обоснованными.
Соглашается судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции в части отказа удовлетворения заявленных административным истцом требований об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре выражается в проверке решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, поскольку суд, по общему правилу, не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации городского округа "<адрес>" по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Председательствующий А.-Н.К. Джарулаев
Судьи З.А. Магомедова
Д.М. Омаров
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
