Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-390/2022

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Чаднова О.В.,

судей

Венина А.Н., Горна В.Ф.,

при секретаре

Ткаченко А.В.,


рассмотрела 24 февраля 2022 года в открытом судебном заседании в г.Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционным жалобам административного истца Запороцкого Н.А. и представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Шевченко А.О. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 1 декабря 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать несоответствующими требованиям закона (в части необеспечения горячим водоснабжением) условия содержания Запороцкого Николая Александровича в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю:

- в штрафном изоляторе в следующие периоды: с 10 ноября 2017 года сроком 12 суток; с 8 декабря 2017 года сроком 7 суток; с 2 марта 2018 года сроком 5 суток; с 22 июня 2018 года сроком 10 суток; с 29 июня 2018 года сроком 5 суток; с 11 августа 2018 года сроком 15 суток; с 21 августа 2018 года сроком 15 суток; с 24 августа 2018 года сроком 10 суток; с 11 сентября 2018 года сроком 15 суток; с 14 сентября 2018 года сроком 14 суток; с 2 октября 2018 года сроком 3 суток; с 29 января 2019 года сроком 5 суток; с 5 февраля 2019 года сроком 10 суток; с 17 апреля 2020 года сроком 7 суток.

- в помещениях камерного типа в следующие периоды: с 21 августа 2018 года сроком 6 месяцев; с 10 мая 2019 года сроком 6 месяцев; с 12 ноября 2019 года сроком 4 месяца.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Запороцкого Николая Александровича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей",

Заслушав доклад судьи Венина А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Запороцкий Н.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония

N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю), УФСИН России по Камчатскому краю и к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), выступающей от имени Российской Федерации, в котором просил признать действия ответчиков незаконными, нарушающими условия его содержания в исправительной колонии и взыскать в его пользу денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, где в период его содержания в камерах штрафного изолятора (ШИЗО), помещениях камерного типа (ПКТ), единого помещения камерного типа (ЕПКТ) нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, поскольку они не соответствовали требованиям действующего законодательства, так как в указанных помещениях отсутствовало горячее водоснабжение. Данные обстоятельства нарушают его права на человеческие условия содержания в местах лишения свободы. В камерах ШИЗО содержался: с 10 ноября 2017 года - 12 суток, с 8 декабря 2017 года - 7 суток, с 2 марта 2018 года - 5 суток, с 11 августа 2018 года - 15 суток, с 21 августа 2018 года - 15 суток, с 24 августа 2018 года - 10 суток, с 11 сентября 2018 года - 15 суток, с 14 сентября 2018 года - 14 суток, с 2 октября 2018 года - 3 суток, с 29 января 2019 года - 5 суток, с 5 февраля 2019 года - 10 суток, с 17 апреля 2020 года - 7 суток, в общей сложности - 153 суток. Также он содержался в помещениях карцерного типа: с 21 августа 2018 года - 6 месяцев, с 10 мая 2019 года - 6 месяцев, с 12 ноября 2019 года - 4 месяца, в общей сложности 16 месяцев. В июле месяце 2021 года ему стало известно о том, что в камерах ШИЗО и ПКТ должна быть доступна горячая вода, поскольку ее не было, ему стало известно о нарушении его прав.

В судебном заседании административный истец Запороцкий Н.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю и РФ в лице ФСИН России Шевченко А.О. требования административного истца просила оставить без удовлетворения в связи с пропуском истцом трехмесячного срока на обращение в суд.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Запороцкий Н.А. просит решение суда отменить в части размера взысканной компенсации, заявленные им исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает, что судом необоснованно занижена сумма взысканной в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Шевченко А.О., повторяя доводы, изложенные в возражениях на административный иск, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Выражает несогласие с доводом Запороцкого Н.А. о том, что о нарушении его прав ему стало известно в июле 2021 года. Полагает, что размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13октября 2004 года N 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (далее также - СП308.1325800.2017), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).

Раннее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2июня 2003 года N 130-ДСП, также предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях, помещениях и сооружениях исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем (пункт 20.1).

Из материалов дела следует, что Управление ФСИН России по Камчатскому краю является юридическим лицом, территориальным органом Федеральной службы исполнения наказания, распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что по вступившему в законную силу приговору Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 ноября 2016 года Запороцкий Н.А. осужден по пунктам "а", "б" части 2 статьи 131, пункта "а", "б" части 2 статьи 132 УК РФ с применением части 3 статьи 69 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 42,43).

Административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с 17 января 2017 года (л.д. 43).

В соответствии со справкой о поощрениях и взысканиях к осужденному Запороцкому Н.А. применены следующие взыскания:

- в виде водворения в ШИЗО в периоды: с 10 ноября 2017 года - 12суток, с 8 декабря 2017 года - 7 суток, с 2 марта 2018 года - 5 суток, с 11августа 2018 года - 15 суток, с 21 августа 2018 года - 15 суток, с 24августа 2018 года - 10 суток, с 11 сентября 2018 года - 15 суток, с 14сентября 2018 года - 14 суток, с 2 октября 2018 года - 3 суток, с 29 января 2019 года - 5 суток, с 5 февраля 2019 года - 10 суток, с 17 апреля 2020 года - 7 суток;

- в ПКТ в периоды: с 21 августа 2018 года - 6 месяцев, с 10 мая 2019года - 6 месяцев, с 12 ноября 2019 года - 4 месяца (л.д. 44).

Как следует из пояснений административного истца и не оспаривается административными ответчиками, в камерах ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в указанные периоды отсутствовало горячее водоснабжение.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что к зданию исправительного учреждения необходимо применять положения вышеприведенных нормативных актов, предусматривающих обеспечение ГВС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России нарушило условия содержания осужденного Запороцкого Н.А. в исправительном учреждении в части отсутствия горячей воды в камерах ШИЗО и ПКТ, где административный истец отбывал дисциплинарные взыскания.

Доводы жалобы административного истца о том, что компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении занижена и не отвечает требованиям разумности, судебной коллегией отклоняются, поскольку взысканный судом размер компенсации определен с учетом фактических обстоятельств дела, заслуживающих внимание обстоятельств, а также с учетом разумности и справедливости, поэтому оснований полагать, что её размер занижен или несправедлив, не имеется.

Аналогичные доводы административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России подлежат отклонению по тем же основаниям.

Доводы представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Шевченко А.О. относительно пропуска административным истцом срока исковой давности уже были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном Елизовского районного суда Камчатского края, в июле 2021 года ЗапороцкийН.А. первоначально обратился в Елизовский районный суд с административным иском о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, выразившимся в отсутствии горячего водоснабжения, указав оспариваемый в период его содержания в ПКТ N 19 с 15 июня по 14 июля 2021 года.

Представителем административного ответчика Шевченко А.О. не оспаривается факт того, что административному истцу стало известно о нарушении его прав в июле 2021 года.

С указанным административным исковым заявлением Запороцкий Н.А. обратился в районный суд 25 августа 2021 года.

Таким образом, учитывая факт нахождения административного истца в камерах ШИЗО и ПКТ в указанные выше периоды, отсутствие доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что истцу было известно о нарушении его прав ранее июля 2021 года, выводы оспариваемого судебного решения о том, что срок для обращения в суд с соответствующим требованием истцом не пропущен, являются правильными.

Изложенные в апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Шевченко А.О. иные доводы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Само по себе несогласие с решением суда первой инстанции не может служить основанием для удовлетворения требований, содержащихся в жалобе.

С учетом всех обстоятельств по делу судебная коллегия считает необходимым решение Елизовского районного суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 1 декабря 2021года оставить без изменения, апелляционные жалобы Запороцкого Н.А. и представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ШевченкоА.О. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка