Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-3899/2022

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей Капитанюк О.В., Сачкова А.Н.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, ООО "ЭКОТРАНС", заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области об оспаривании бездействия,

по апелляционной жалобе Администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 декабря 2021года, заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,

установил:

прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области, ООО "ЭКОТРАНС" о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения природоохранного законодательства и обращения твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В обосновании требований прокурор указал, что по коллективному обращению жителей Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в части нарушения сроков вывоза мусора и необеспечения населенных пунктов сельского поселения местами накопления твердых коммунальных отходов прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Неклиновского района не определена схема размещения мест (площадок) накопления, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не организованны места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

28.05.2021г. в адрес главы Администрации Неклиновского района Ростовской области (далее - администрация района) прокуратурой внесено представление об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ответу от 24.06.2021г., администрацией района во взаимодействии с администрациями сельских поселений предварительно определены места, на которых возможно расположить контейнерные площадки, но финансовые средства на создание и обустройство контейнерных площадок отсутствуют. Таким образом, по мнению прокурора, выявленные нарушения должностными лицами администрации района не устранены.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от 15.05.2018г. N 133/18Т ООО "ЭКОТРАНС" выполняет функции регионального оператора. В настоящее время периодичность фактического сбора и транспортирования ТКО, предусмотренная Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", не соблюдается, что подтверждается коллективным обращением жителей Новобессергеневского сельского поселения, а также предоставленной ООО "Экотранс" информацией о периодичности сбора мусора на территории Неклиновского района.

Прокурор обращает внимание на то, что нарушение установленной законом периодичности сбора, а также сроков временного накопления несортированных ТКО может привести к их несанкционированному накоплению, в том числе за пределами несанкционированных площадок.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по определению схемы размещения мест (площадок) накопления, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Неклиновского района; обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области: определить схему размещения мест (площадок) накопления мест твердых коммунальных отходов; вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также обеспечить создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Неклиновского района Ростовской области в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2019 N 1039 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Также административный истец просил суд обязать ООО "ЭКОТРАНС" осуществлять сбор, транспортировку и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Неклиновского района Ростовской области, в срок, предусмотренный п. 11 СанПиН 2.1.3684-21(л.д.10).

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 15.12.2021г. суд признал незаконным бездействие Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по определению схемы размещения мест (площадок) накопления, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Неклиновского района.

Также суд обязал Администрацию Неклиновского района Ростовской области определить схему размещения мест (площадок) накопления мест твердых коммунальных отходов, вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также обеспечить создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Неклиновского района Ростовской области в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2019г. N 1039, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд обязал ООО "ЭКОТРАНС" осуществлять сбор, транспортировку и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Неклиновского района Ростовской области, в срок, предусмотренный п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.115-116).

В апелляционной жалобе Администрация Неклиновского района Ростовской области, в лице представителя Терещенко Д.В., ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, а также о принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований прокурора. Заявитель обращает внимание на то, что в плотной жилой застройке с узкими улицами создание контейнерных площадок накопления отходов на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилого дома не представляется возможным, так как это приведет к нарушению санитарного законодательства; судом не учтены положения ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", положения Постановления Правительства РО от 21.07.2020г. N 663 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области"; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в пакеты или другие емкости в соответствии с установленным Порядком, что не противоречит положениям Постановления Правительства РО от 21.07.2020г. N 663 (п.2.4.3. пункта 2.4 Порядка); определить схему размещения площадок, внести сведения в реестр размещения площадок, создать контейнерные площадки не представляется возможным в виду использования способа накопления отходов, который не предполагает наличие контейнерных площадок как таковых.

Заявитель считает, что суд незаконно ограничивает возможности органа местного самоуправления в выборе и использовании способов сбора ТКО установленных нормативным правом актом субъекта РФ.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области Терещенко Д.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, отметив, что избранный способ сбора ТКО (в пакеты) устраивает всех жителей сельских поселений, и никто не хочет иметь возле своего домовладения организованную площадку для накопления отходов, при этом эти места невозможно разместить в соответствии с требованиями соответствующего Порядка.

Представитель ООО "ЭКОТРАНС" Основина Л.В. просила отставить решение суда в части обязания администрации района по организации сбора и размещения ТКО и отказать в удовлетворении требований к региональному оператору, полагая, что суд не обосновал свои выводы в отношении указанного административного ответчика.

Прокурор Емелина Е.А. просила решение суда оставить без изменения, доводы административных ответчиков просила отклонить как несостоятельные.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы Администрации Неклиновского района Ростовской области, возражения на жалобу ООО "ЭКОТРАНС", выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

В данном случае суд первой инстанции не допустил существенной ошибки при толковании и применении норм процессуального права и материального права.

Существенные обстоятельства дела судом установлены правильно, бремя доказывания юридических фактов между сторонами распределено верно и произвольности оценок доказательств не допущено.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции, действующей с 1 января 2019 года, к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.Статьей 13.4. Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение ст. 6 Закона N 89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений ст.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области (утвержденных Постановлением Правительства РО от 21.07.2020г. N 663 (ред. от 02.11.2020г.)) следует:

- накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Ростовской области (п. 2.2);

- Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется следующими способами: 2.4.1. В контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы). 2.4.2. В контейнеры, бункеры, расположенные в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. 2.4.3. В пакеты или другие емкости (п.2.4).

Из приведенных правовых норм следует, что независимо от способа накопления ТКО их накопление допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что на указанной прокурором территории не определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, не ведется реестр сведений о создании таковых мест и не обеспечивается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Неклиновского района.

Суд пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления неправомерно уклоняется от выполнения требований статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. N 1039, Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области (утвержденных Постановлением Правительства РО от 21.07.2020г. N 663 (ред. от 02.11.2020г.) и указанное бездействие административного ответчика является незаконным.

При этом суд указал на необходимость установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются материалами дела и не противоречат требованиям указанным нормам права.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в части нарушения сроков вывоза мусора и необеспечения населенных пунктов Новобессергеневского сельского поселения местами накопления ТКО. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Неклиновского района не определена схема размещения мест (площадок) накопления, не ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО, в результате чего не организованны места (площадки) накопления ТКО, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства РФ, что фактически нарушает права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

28.05.2021г. главе администрации района внесено представление об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Администрацией района по результатам рассмотрения данного представления дан ответ от 24.06.2021г. N 87.05/644, согласно которому предварительно определены места, на которых возможно расположить контейнерные площадки, финансовые средства на создание и обустройство контейнерных площадок отсутствуют.

В этой ситуации избранный прокурором способ обращения в суд обеспечивает защиту прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от 15.05.2018г. N 133/18Т ООО "ЭКОТРАНС" выполняет функции регионального оператора в зоне деятельности Неклиновского МЭОК, включающего муниципальные образования: г.Таганрог, Куйбышевский, Матвеево-Курганский, Неклиновский районы.

В соответствии с требованиями Закона N 89-ФЗ региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории зоны деятельности регионального оператора в пределах субъекта РФ в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20.04.2017г. N 295 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области, в соответствии с которыми региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 1.6).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

На основании п. 3 Санитарных правил на территориях сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 11 Санитарных правил, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В судебном порядке нашло свое подтверждение, что указанная периодичность фактического сбора и транспортирования ТКО не соблюдается, что подтверждается коллективным обращением жителей Новобессергеневского сельского поселения, а также предоставленной ООО "Экотранс" информацией о периодичности сбора мусора на территории Неклиновского района.

Следовательно, нарушение установленной законом периодичности сбора, а также сроков временного накопления несортированных ТКО может привести к их несанкционированному накоплению, в том числе за пределами несанкционированных площадок.

В этой ситуации возложение на ООО "ЭКОТРАНС" обязанности в судебном порядке осуществлять сбор, транспортировку и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Неклиновского района Ростовской области, в срок, предусмотренный п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 нельзя признать незаконным.

Доводы апелляционной жалобы администрации района повторяют позицию этого административного ответчика в нижестоящем суде, которой уже была дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, объяснения в суде апелляционной инстанции представителя администрации района, возражения ООО "ЭКОТРАНС" и объяснения в суде апелляционной инстанции, его представителя, в том числе о том, что суд не принял и рассмотрел уточненные административные исковые требования прокурора, не влияют на вывод судебной коллеги о законности обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 декабря 2021года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Неклиновского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судья А.Н. Сачков

Судья О.В. Капитанюк

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 09 марта 2022г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка