Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-3896/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Аршиновой Е.В., Бугаевой Е.М.,

при секретаре Тузове Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частное представление заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова на определение Фрунзенского районного суда города Саратова от 12 февраля 2021 года об оставлении без рассмотрения административных исковых требований прокурора Фрунзенского района города Саратова, обратившегося в интересах Бобровой Т.С, и неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом города Саратова по исполнению пункта 3 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12 марта 2019 года N 76-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 116, лит. А" (далее - распоряжение от 12 марта 2019 года N 76-р), возложении обязанности исполнить пункт 3 распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района города Саратова, обратившегося в интересах Бобровой Татьяны Степановны и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения старшего помощника прокурора Фрунзенского района города Саратова - Мишина А.Н., поддержавшего частное представление, исследовав материалы административного дела, изучив доводы частного представления, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Фрунзенского района города Саратова (далее - прокурор) в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд в интересах Бобровой Т.И. и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), комитету по управлению имуществом города Саратова, уточнив административные исковые требования, и просил признать незаконным бездействие администрации МО "Город Саратов", выразившееся в неисполнении пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО "Город Саратов" от 12 марта 2019 года N 76-р, которыми на собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: город Саратов, улица Шелковичная, дом 116, литер "А", возложена обязанность произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения и снос указанного дома до 16 декабря 2019 года; просил признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова в неисполнении пунктов 3, 5.2 распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р, возложении обязанности исполнить соответствующие пункты распоряжения, которыми на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по осуществлению мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ, или по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда и по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

Требования мотивированы тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Саратов, улица Шелковичная, дом 116, литер "А", признан аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления в оспариваемом распоряжении от 12 марта 2019 года N 76-р определены мероприятия: по сносу и отселению из аварийного многоквартирного дома (пункты 2.1, 2.2); по предоставлению гражданам жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ; формированию земельного участка (пункты 3, 5.2), а также предусмотрены иные мероприятия. Вместе с тем пункты 2.1, 2.2, 3, 5.2 распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р не исполняются. Неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него обязанности может привести к возникновению вреда жизни и здоровью как Бобровой Т.С., а также неопределенного круга лиц, являющихся жильцами аварийного дома, так и лиц, постоянно или временно находящихся около аварийного дома.

Определением Фрунзенского районного суда города Саратова от 12 февраля 2021 года оставлены без рассмотрения требования прокурора Фрунзенского района города Саратова, действующего в интересах Бобровой Т.С. и неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом города Саратова в части исполнения пункта 3 распоряжения администрации МО "Город Саратов" от 12 марта 2019 года N 76-р, возложении обязанности по исполнению указанного пункта распоряжения.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 12 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично; признаны незаконными бездействия администрации МО "Город Саратов", выразившиеся в неисполнении в пределах своих полномочий пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО "Город Саратов" от 12 марта 2019 года N 76-р; возложена на администрацию МО "Город Саратов" обязанность устранить нарушение прав Бобровой Т.С. и неопределенного круга лиц, исполнить в пределах своих полномочий пункты 2.1, 2.2 распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, об исполнении решения суда сообщить в районный суд и административному истцу в течение месяца со дня принятия решения суда; признано незаконными бездействие комитета по управлению имуществом администрации МО "Город Саратов", выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий пункта 5.2 распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р; на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по устранению нарушения прав Бобровой Т.С. и неопределенного круга лиц и исполнению в пределах своих полномочий пункта 5.2 распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, об исполнении решения суда сообщить в районный суд, административному истцу в течение месяца со дня его принятия.

Заместителем прокурора Фрунзенского района города Саратова на определение суда от 12 февраля 2021 года подано частное представление, в котором прокурор просит отменить определение суда, полагает, что указанные в определении обстоятельства, послужившие основанием для оставления без рассмотрения административного искового заявления, не основаны на законе, определяющим полномочия органов прокуратуры. Указывает, что административный иск подан в интересах не только Бобровой Т.С., но и неопределенного круга лиц, определить которых на момент подачи административного искового заявления невозможно, так как дом является аварийным, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как проживающих в доме, так и лиц, которые являются временными жильцами, наследниками, гостями, лиц, проживающих по договорам найма, медицинскими работниками, приезжающими по вызову граждан, и т.д.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения частного представления, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не сообщили. Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административного дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность определение суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены определения районного суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса (подпункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ).

Оспаривая пункты 2.1, 2.2, 3, 5.2 распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р, прокурор ссылается на нарушение бездействием административных ответчиков прав неопределенного круга лиц, поскольку аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Саратов, улица Шелковичная, дом 116, литер "А", в любое время может разрушиться, причинить вред жизни, здоровью не только граждан, проживающих в указанном доме, но и иных лиц, круг которых определить невозможно (родственники, наследники, гости жильцов дома, сотрудники правоохранительных органов, работники системы здравоохранения, прохожие и иные лица).

При этом, обращаясь в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах собственника Бобровой Т.С., с приложением документов, подтверждающих невозможность указанного лица в силу своего возраста и состояния здоровья самостоятельно обратиться в суд, прокурор оспаривает, в том числе, пункт 3 распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р, которым на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по осуществлению мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ, или по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района города Саратова, действующего в интересах Бобровой Т.С. и неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом города Саратова в части исполнения пункта 3 распоряжения администрации МО "Город Саратов" от 12 марта 2019 года N 76-р и возложении обязанности по исполнению данного пункта распоряжения, суд первой инстанции указал, что прокурор обратился с административным иском в суд в нарушение положений статьи 39 КАС РФ, поскольку круг лиц, то есть граждан, проживающих в многоквартирном доме на условиях социального найма, чьи права на предоставление жилого помещения на основании распоряжения от 12 марта 2019 года N 76-р нарушены, известен и индивидуализирован, соответственно, круг лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление является определенным. В то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить).

Вместе с тем, оставляя без рассмотрения административное исковое заявление в части требований прокурора, заявленных в интересах собственника квартиры N 10 Бобровой Т.С., по неисполнению пункта 3 указанного распоряжения, возложении обязанности исполнить данный пункт распоряжения, судебная коллегия приходит к выводу, что суд перовой инстанции неправильно применил положения статей 39 КАС РФ, подпункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, так как указанные выше требования предъявлялись прокурором в интересах конкретного лица, а, следовательно, подлежали рассмотрению в установленном законом порядке с принятием по данному требованию решения, в связи с чем оснований для оставления их без рассмотрения у суда не имелось.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что административные исковые требования в отношении Бобровой Т.С. в указанной выше части (по пункту 3 распоряжения) фактически не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, по данным требованиям решение не принято, доводы административного истца не проверены, обстоятельства по делу не установлены и не проверены, судебная коллегия полагает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 310 КАС РФ, а административное дело направлению в суд первой инстанции для разрешения данных требований по существу.

Руководствуясь подпунктом 4 пункта 2 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Фрунзенского районного суда города Саратова от 12 февраля 2021 года - отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района города Саратова, обратившегося в интересах Бобровой Т.С, и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения направить на новое рассмотрение в Фрунзенский районный суд города Саратова.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка