Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3892/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-3892/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Калашниковой А.В., Панковой А.В.,
при секретаре Мироненко М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 11 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, понуждении провести мероприятия по лесоустройству.
Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия
установила:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее также Министерство) о признании незаконным бездействия по реализации полномочий в сфере проведения лесоустройства на территории Выйского лесничества, возложении обязанности провести лесоустройство с соблюдением требований приказа Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 на территории Выйского лесничества в течение 2 лет 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в части порядка и сроков проведения лесоустроительных работ на территории Выйского лесничества, расположенного в Верхнетоемском районе Архангельской области. Лесоустроительные работы на территории лесничества не проводились Министерством более 15 лет. В связи с отсутствием лесоустроительных работ невозможно создание проектов освоения лесов. Несоблюдение требований закона Министерством затрудняет осуществление контроля за территориями лесных участков, расположенными на землях лесного фонда, способствует риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств, в связи с невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Проведение лесоустройства необходимо не только в отношении свободных участков, но и лесных участков, находящихся в аренде, с целью исключения фактов нерационального использования лесов и организации контроля на вверенной территории.
Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 11 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
С данным решением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что периодичность проведения всех компонентов лесоустройства законом не установлена. Исковые требования не могут охватывать более двух компонентов, в отношении которых установлена периодичность. Министерство готово выполнять переданные ему полномочия при условии обеспеченности таких полномочий федеральными бюджетными средствами. На данный момент субвенции из федерального бюджета на проведение лесоустройства на территории Выйского лесничества не выделены. На решение о выделении субвенций Министерство не может повлиять. Приводя судебную практику, указывает, что на Министерство может быть возложена обязанность провести лесоустройство только за счет средств федерального бюджета. Денежных средств, выделяемых Рослесхозом на цели лесоустройства, недостаточно для своевременного исполнения судебных решений. Обращает внимание, что на исполнении у Министерства находится 16 аналогичных решений, предметом которых является проведение лесоустройства.
В возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административного истца старшего помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаева А.И., в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Рассмотрев административное дело по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, поддержавшего возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, полномочий на проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего кодекса.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений, в функции которого входит осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, указанных в пункте 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 1, подпункт 12 пункта 8, подпункт 8 пункта 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года N 92-пп).
В силу положений статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (часть 1).
Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).
Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Пунктом 4 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы динстанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.
Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Архангельской природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в части порядка и сроков проведения лесоустроительных работ на территории Выйского лесничества, что подтверждается материалами надзорного производства. Площадь Выйского лесничества составляет 1 017 452 га. Лесоустроительные работы на территории лесничества не проводились министерством более 15 лет. До настоящего времени используются материалы лесоустройства 1987 года.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в сфере проведения лесоустройства на территории Выйского лесничества нашло подтверждение и является незаконным; достоверных и допустимых доказательств принятия мер, направленных на проведение лесоустройства на данной территории, административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на имеющихся в деле доказательствах и требованиях закона.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что на выполнение мероприятий по лесоустройству средства федерального бюджета министерству не выделяются, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене принятого по делу судебного постановления.
Федеральным законом от 08 декабря 2020 года N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предусмотрено предоставление в 2021 году Архангельской области субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в сумме 711 454,5 рублей, в 2022 году - 874 871,4 рублей, в 2023 году - 852 959,7 рублей.
При этом в силу пункта 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837, субъекты Российской Федерации вправе участвовать в формировании перечня мероприятий по осуществлению таких полномочий.
Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений лесного законодательства определен судом исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Ссылка заявителя жалобы на наличие иных судебных решений, находящихся на исполнении Министерства, признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку обязанность по проведению лесоустройства возложена на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, денежные средства на данные цели ежегодно выделяются, что свидетельствует о возможности исполнения обжалуемого решения.
В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок по уважительным причинам, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлениями об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обязанность по проведению лесоустройства возложена на административного ответчика в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
Довод апелляционной жалобы о различной периодичности компонентов лесоустройства не влечет отмену правильного по существу решения суда, сводится к переоценке выводов суда и иному толкованию закона.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красноборского районного суда Архангельской области от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 июня 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
