Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-3889/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,

при секретаре Рыковой С.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макарова В.П. Парфенова Н.Н., Федорова Е.Е., Кусакина П.С. к комитету по управлению имуществом г. Саратова, заинтересованное лицо - администрация муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным и отмене распоряжения от 15 июня 2020 года N 612-р по апелляционным жалобам комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., объяснения Макарова В.П и Федорова Е.Е., полагавших доводы апелляционных жалоб неподлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения, судебная коллегия

установила:

Макаров В.П., Парфенов Н.Н., Федоров Е.Е., Кусакин П.С. обратились с вышеуказанным административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Саратова, в котором просили признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N 612-р; обязать комитет по управлению имуществом города Саратова отменить распоряжение от 15 июня 2020 года N 612-р.

В обоснование административных исковых требований истцы указали, что Макарову В.П. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, Парфенову Н.Н. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, Федорову Е.Е. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, Кусакину П.С. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.

Факт наличия объектов в натуре подтверждается техническим паспортом. Земельный участок для строительства и использования 32 гаражей-стоянок был предоставлен 12 декабря 1966 года Отделом коммунального хозяйства Кировского районного совета депутатов трудящихся г. Саратова на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. 12 декабря 1966 года согласованный с главным архитектором г. Саратова проект застройки участка зарегистрирован в Отделе коммунального хозяйства Кировского районного совета депутатов трудящихся г. Саратова. 07 мая 1998 года произведена государственная регистрация (перерегистрация) предприятия гаражно-строительного кооператива "Гора-67". Принадлежащие истцам гаражные боксы N возведены с соблюдением действующих норм и правил. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 15 июня 2020 года N 612-р принято решение о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, в том числе гаражных боксов N, владельцем которых являются истцы.

Полагая, что данным распоряжением нарушаются их права, истцы вынуждены был обратиться в суд.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года административные исковые требования Макарова В.П., Парфенова Н.Н., Федорова Е.Е., Кусакина П.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик комитет по управлению имуществом г. Саратова ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что у истцов не возникло права собственности на спорные гаражи.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Город Саратов" в своей апелляционной жалобе также просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Доводы жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы комитета по управлению имуществом г. Саратова.

Явившиеся на заседание судебной коллегии административные истцы Макаров В.П. и Федоров Е.Е. просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Пункт 7 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) также относит принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок сноса объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, регламентирован статьей 55.32 ГрК РФ. В частности, в соответствии с пунктом 5 указанной статьи в случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи (лицо, осуществившее самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка), не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (пункт 6).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля.

Положением о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 26 сентября 2019 года N 56-425 полномочия по осуществлению земельного контроля возложены на комитет по управлению имуществом города Саратова.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; возложение на лицо, осуществившее самовольную постройку, бремени ее сноса предполагает установление его вины (определения от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О, от 25 октября 2018 года N 2689-О и др.); суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства (определения от 29 мая 2018 года N 1174-О и N 1175-О и др.).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 14 мая 2020 года N-С в период с 19 мая 2020 года по 18 июня 2020 года по адресу: <адрес> проведена проверка использования земель на территории МО "Город Саратов".

Согласно акту проверки от 20 мая 2020 года на территории с адресным ориентиром: <адрес>, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположены боксовые гаражи (с условными номерами N).

20 мая 2020 года комитетом по управлению имуществом города Саратова на основании акта проверки от 20 мая 2020 года, вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки: боксового кирпичного гаража с условными номерами N, возведенные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

30 августа 2020 года на основании уведомлений о выявлении самовольной постройки, вынесено распоряжение N 612-р о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>.

Решением исполнительного комитета Кировского районного Совета депутатов трудящихся г. Саратова от 21 сентября 1966 года N 23 утвержден кооператив на строительство гаражей на 32 бокса под частные автомашины жильцам домов <адрес>.

На основании решения N от 17 октября 1966 года исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся, кооперативу, организованному при ЖСК <адрес>, был отведен земельный участок площадью 0,15 га под строительство 32 боксов - стоянок, составлены акты о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, площадью 0,15 га для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 32 боксов гаражей-стоянок и об отводе в натуре красных линий и границ участка.

Согласно регистрационной надписи от 12 декабря 1966 года, срок начала строительных работ 32 боксов гаражей-стоянок установлен - не позднее 15 декабря 1966 года, срок полного благоустройства участка - 01 ноября 1968 года.

Из свидетельства о государственной регистрации предприятия следует, что ГСК "Гора-67" зарегистрирован администрацией г. Саратова 07 мая 1998 года по адресу: <адрес>.

Макарову В.П. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.

Парфенову Н.Н. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.

Федорову Е.Е. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.

Кусакину П.С. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.

В целях определения соответствия боксового гаража установленным нормам и правилам, а также нахождение его в границах предоставленного земельного участка, судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО "Независимая Оценка и Судебно-Технические Экспертизы" N от 20 ноября 2020 года, строительные конструкции гаражных боксов N расположенных по адресному ориентиру: <адрес> соответствуют градостроительным, строительным, строительно-техническим нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, не противоречат установленным Правилами землепользования и застройки г. Саратова, обязательным требованиям к параметрам гаражного бокса; отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, соответствуют требованиям безопасного для здоровья человека условиям пребывания в исследуемых гаражах. Гаражные боксы N, расположенные по адресному ориентиру: <адрес> не имеют существенных нарушений, которые требуют устранения. На основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 12 декабря 1966 года и акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 12 декабря 1966 года, путем анализа и сопоставления данных, полученных в результате натурных измерений с данными графической части чертежа "Генплан и разбивочный чертеж", эксперты пришли к выводу, что в целом, совпадение местоположения двух лент гаражных боксов, в том числе и гаражей N имеется. Гаражные боксы N были возведены на основании документации, согласованными в установленном законом порядке и в настоящее время эксплуатируются по целевому назначению. Гаражные боксы N, расположенные по адресному ориентиру: <адрес> находятся в границах предоставленного для указанных целей земельного участка. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, зоны с особыми условиями использования территории, в том числе оползневых зон в месте расположения гаражных боксов N не имеются. На этом основании технически демонтаж гаражных боксов возможен при условии соблюдения требований, изложенных в СП 325.1325800.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации".

Руководствуясь вышеуказанными нормами, оценив представленные доказательства в совокупности, установив факт нахождения завершенного строительством спорных объектов недвижимости в границах предоставленного административным истцам земельного участка в соответствии с видом его разрешённого использования, с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии условий, необходимых для квалификации спорных объектов недвижимости в качестве самовольных, указав, что само по себе отсутствие регистрации права собственности административных истцов на спорные объекты недвижимости не является критерием для их отнесения к самовольной постройке.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о наличии совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям закона и нарушение этим распоряжением прав и свобод административных истцов, и правомерно удовлетворил требования Макарова В.П., Парфенова Н.Н., Федорова Е.Е., Кусакина П.С. о признании незаконным и отмене распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N 612-р в части.

Доводы жалоб, по сути, сводятся к несогласию с принятым решением суда, основаны на неверном толковании действующих норм права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции законно, основано на фактических обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым судом дана правовая оценка, а также на правильном толковании действующих норм права.

Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов", - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка