Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-3885/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1029/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чарди" к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Иркутской области о признании незаконными действий по исправлению технических ошибок в сведениях кадастра недвижимости, возложении обязанности по исключению исправленных сведений из Единого государственного реестра недвижимости

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 марта 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Чарди" обратилось в суд к Управлению Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Правительству Иркутской области о признании незаконными действий по исправлению технических ошибок в сведениях кадастра недвижимости, возложении обязанности по исключению исправленных сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование административного искового заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки населенных пунктов: земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:16014, площадью 103 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район; участок с кадастровым номером 38:36:000034:16016, площадью 73 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район. В соответствии со статьей 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Соответственно, ООО "Чарди", полагаясь на записи о кадастровой стоимости, содержащиеся в ЕГРН, с 2014 года исчисляло и уплачивало земельный налог на принадлежащие земельные участки исходя из вышеуказанной кадастровой стоимости. Однако, в марте 2019 года административным истцом получено Уведомление Росреестра по Иркутской области о том, что 6 марта 2018 г. государственным регистратором приняты решения об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в отношении кадастровой стоимости указанных участков. Согласно запрошенной административным истцом выписке из ЕГРН от 11 апреля 2019 г. в реестр 6 марта 2019 г. внесена кадастровая стоимость без чьих-либо заявлений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:16014 в размере 1 421 705 рублей 91 копейка, а также изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:16016 в размере 1 007 616 рублей 81 копейка, то есть в размере в несколько раз большем. Кроме того, указана дата применения измененной кадастровой стоимости с 27 декабря 2016 г. В связи с этими изменениями возникла ситуация, когда административный истец, полагаясь на официальные данные ЕГРН, в течение длительного времени в несколько раз занижал размер налогооблагаемой базы по земельному налогу, вследствие чего административному истцу была начислена задолженность по земельному налогу в бюджет, более того, пени за несвоевременную уплату земельного налога. Кроме того, административный истец может быть привлечен к налоговой ответственности. Полагает, что действия административного ответчика по внесению изменений 6 марта 2019 г. нарушают права административного истца, являются незаконными, поскольку в силу пункта 4 статьи 61 Закона "О государственной регистрации недвижимости", в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, такое исправление производится только по решению суда. В данном случае исправление технической ошибки в записях ЕРГН в отношении кадастровой стоимости земельных участков повлекло причинение административному истцу материального вреда, так как у общества возникает обязанность доначислить сумму земельного налога за предшествующий период в размере в несколько раз превышающем уплаченную сумму налога, тогда как ООО "Чарди" совершенно добросовестно налог исчислен и уплачен на основании данных ЕГРН. С целью нарушенных прав административный истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании действий административного ответчика незаконными, однако определением Арбитражного суда Иркутской области от 1 августа 2019 г. производство по делу прекращено по основанию не подведомственности арбитражному суду рассмотрения вопроса об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в силу отнесения к подведомственности судам общей юрисдикции. В связи с чем административный истец ООО "Чарди" просит суд признать незаконными действия административных ответчиков по исправлению технической ошибки в сведениях кадастра об изменении кадастровый стоимости земельных участков по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район, с кадастровыми номерами 38:36:000034:16014 и 38:36:000034:16016, произведенные 6 марта 2019 г.; обязать исключить внесенные сведения из ЕГРН.

Определением судьи Иркутского областного суда от 2 марта 2020 г. к участию в деле привлечены: в качестве административных ответчиков ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Правительство Иркутской области; в качестве заинтересованных лиц администрация города Иркутска, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 20 по Иркутской области.

Определением Иркутского областного суда от 15 декабря 2020 г. настоящее административное дело передано на рассмотрение в Свердловский районный суд г. Иркутска на рассмотрение по подсудности.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 11 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Надобнова К.С., Булутов А.А.

Впоследствии административный истец отказался от своих административных требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Правительству Иркутской области, производство по делу в части требований к данным административным ответчикам прекращено.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 марта 2021 г. административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Чарди" удовлетворено, признаны незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Иркутской области, выразившиеся в исправлении технической ошибки в сведениях кадастра недвижимости Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район, кадастровый номер - 38:36:000034:16014, произведенные 6 марта 2019 г.; на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Иркутской области возложена обязанность исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об исправлении технической ошибки о кадастровой стоимости земельного участка (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район, кадастровый номер - 38:36:000034:16014, внесенные 6 марта 2019 г.; признаны незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Иркутской области, выразившиеся в исправлении технической ошибки в сведениях кадастра недвижимости Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район, кадастровый номер - 38:36:000034:16016, произведенные 6 марта 2019 г.; на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Иркутской области возложена обязанность исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об исправлении технической ошибки о кадастровой стоимости земельного участка (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район, кадастровый номер - 38:36:000034:16016, внесенные 6 марта 2019 г.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области Полодухина О.Е. выражает несогласие с судебным решением, просит его отменить, в удовлетворении требований административного истца отказать.

В обоснование жалобы указывает, что оспариваемые решения об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о кадастровой стоимости земельных участков приняты в соответствии с требованиями действовавшего законодательства.

Полагает, что при принятии решения судом первой инстанции были верно установлены обстоятельства внесения в ЕГРН 6 марта 2019 г. сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков. А именно, внесение сведений о кадастровой стоимости осуществлено Управлением на основании актов определения кадастровой стоимости от 5 марта 2019 г., направленных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в порядке межведомственного взаимодействия, в связи с исправлением технической ошибки в сведениях ЕГРН о кадастровой стоимости на основании Постановления Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 г. N 781-пп "О внесении изменений в приложение 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп" удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:509 (исходного земельного участка) изменен и составил 13 802,97 рублей за 1 кв.м.

Полномочиями по определению кадастровой стоимости земельных участков в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210 наделено ФГБУ "ФКП Росреестра".

На территории Иркутской области полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН и объектов, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик осуществляет Филиал.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области были утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от 19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от 21 апреля 2017 г. N 270-пп.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

Порядок внесения результатов определения кадастровой стоимости в ЕГРН определен статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности, согласно которой в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в ЕГРН, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Однако Филиалом, как уполномоченным органом на ведение государственного кадастра недвижимости в 2016 году, в государственный кадастр недвижимости не были внесены сведения об изменении кадастровой стоимости в связи с изменением удельного показателя кадастровой стоимости в отношении спорного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, что привело к несоответствию сведений ЕГРН документам, на основании которых эти сведения подлежали внесению в государственный реестр.

Таким образом, полагает, что не соответствует обстоятельствам дела вывод суда об отсутствии противоречий между сведениями ЕГРН и сведениями, содержащимся в документах, на основании которых они были внесены в ЕГРН.

Кроме того, указывает, что статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности установлен исчерпывающий перечень способов внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости объектов, к которым помимо получения Филиалом сведений о кадастровой стоимости, отнесены исправление технической ошибки в сведениях ЕГРН о величине кадастровой стоимости, а также изменение кадастровой стоимости возможно по решению комиссии или суда.

Поскольку в указанном случае в орган регистрации прав сведения о результатах определения кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 г. N 781-пп в установленном порядке не направлялись (сведения о кадастровой стоимости были направлены в 2016 в Филиал), а также изменение кадастровой стоимости по решению комиссии или суда не осуществлялось, то иного способа как исправление технической ошибки в сведениях ЕГРН о кадастровой стоимости спорного земельного участка у Управления в данном конкретном случае не имелось.

Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей на момент осуществления оспариваемых действий), в случае исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в ЕГРН соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

При этом, исходя из положений данной статьи, не имеет правового значения способ исправления технической ошибки - по решению суда или по решению государственного регистратора.

Таким образом, считает, что при принятии оспариваемого решения судом не учтены положения специального закона, регулирующего порядок внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в отношении спорных земельных участков Постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 г. N 781-пп изменены группа видов разрешенного использования и удельный показатель кадастровой стоимости, органом регистрации прав обоснованно исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН о кадастровой стоимости земельных участков. Такое действие по исправлению технической ошибки в полном объеме соответствует как положениям Закона о регистрации, так и положениям Закона об оценочной деятельности.

При этом Постановление Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, опубликовано в средствах массовой информации в установленном законом порядке и вступило в законную силу.

Поскольку исправление технических ошибок в сведениях ЕГРН, внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости относится к компетенции Управления, невнесение сведений о кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, которое никем не оспорено, противоречит действующему законодательству, а также принципам экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.

Кроме того, полагает, что судом при удовлетворении требования административного истца об обязании Управления исключить из ЕГРН сведения об исправлении технической ошибки не учтено, что в данном случае сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, будут исключены из ЕГРН, что в свою очередь приведет к недостоверности сведений ЕГРН, а также неправильному налогообложению.

Считает, что налоговым законодательством напрямую предусмотрена возможность применения для целей налогообложения сведений об измененной кадастровой стоимости не только по решению суда, но и в результате исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН.

Кроме того, указывает, что административный истец, являясь налогоплательщиком, должен знать, что изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения влечет за собой сумму налога и, как следствие, доплаты уже ранее уплаченного земельного налога.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Иркутской области, представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", представитель Правительства Иркутской области, представитель заинтересованного лица администрации города Иркутска, представитель заинтересованного лица межрайонной ИФНС России N 20 Иркутской области, заинтересованное лицо Надобнова К.С., заинтересованное лицо Булутов А.А., о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Иркутской области Константинова Ю.М. просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения представителя административного истца ООО "Чарди" Леденцова Д.С., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Частью 4 статьи 3 Закона установлено, что предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В силу абзаца 3 статьи 24.19 того же Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН объектов, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - под эксплуатацию существующих зданий с кадастровым номером 38:36:000034:16016 и кадастровым номером 38:36:000034:16014 принадлежат на праве собственности ООО "Чарди".

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от 19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от 21 апреля 2017 г. N 270-пп).

26 декабря 2016 г. Министерством имущественных отношений Иркутской области в адрес ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" направлено письмо, в котором поставлен вопрос о внесении в сведения государственного кадастра недвижимости изменений кадастровой стоимости земельных участков.

Суду представлены обжалуемые решения в форме уведомлений от 6 марта 2019 г. N КУВД-001/2019-2591219/1, N КУВД-001/2019-2592992/1, из которых следует, что 6 марта 2019 г. исправлены технические ошибки в записях ЕГРН в отношении кадастровой стоимости земельных участков, а именно: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:16014 в размере 254 807 рублей 58 копеек исправлена на 1 421 705 рублей 91 копейка; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:16016 в размере 180 591 рубль 78 копеек исправлена на 1 007 616 рублей 81 копейка.