Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-3882/2021

"27" июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Ясинской И.И., Привалова А.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хизвера Р.Г. к руководителю УФССП России по Воронежской области Паринову Р.Н., УФССП России по Воронежской области, начальнику организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В. о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения жалобы либо направления соответствующего постановления в адрес заявителя, незаконным, по апелляционной жалобе Хизвера Р.Г. на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 22 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФССП России по Воронежской области Мехову В.Н., представителя УФССП России по Воронежской области и представителя руководителя УФССП по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н. - Колпакову С.В., судебная коллегия,

(судья Пономарева Е.В.)

УСТАНОВИЛА:

Хизвер Р.Г. обратился с административным исковым заявлением к руководителю УФССП России по Воронежской области Паринову Р.Н. о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения жалобы либо направления соответствующего постановления в адрес заявителя. В административном исковом заявлении указано, что у административного истца в рамках исполнительного производства N, возбужденного судебным приставом-исполнителем Левобережного РОСП г. Воронежа Легостаевой Т.А., с принадлежащего истцу банковского счета в "Home Credit Bank" 26.08.2020 взыскана сумма в размере 17000 рублей. Между тем, как указывает административный истец, ранее 14.08.2020 полная сумма задолженности в названном размере была взыскана со счета заявителя в Сбербанк РФ. В этой в связи административный истец обжаловал незаконные действия судебного пристава Легостаевой Т.А. старшему судебному приставу Левобережного РОСП г. Воронежа. Не получив ответ, 10.09.2020 административный истец обратился с жалобой к руководителю УФССП России по Воронежской области (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ). Как указывает административный истец, до настоящего времени ответ от руководителя УФССП России по Воронежской области также им не получен. По мнению административного истца, руководителем УФССП России по Воронежской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении установленных ст.126, 127 ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве" сроков рассмотрения жалобы либо направления соответствующего постановления в адрес истца, что нарушает его право на судебную защиту.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 15.03.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Воронежской области, в качестве заинтересованных лиц - начальник отделения - старший судебный пристав Левобережного РОСП г. Воронежа Тимофеева А.С., судебный пристав-исполнитель Левобережного РОСП г. Воронежа Легостаева Т.А.

Определением Ленинского районного суда г.Воронежа от 29.03.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по ВО Тарасова Н.В., в качестве заинтересованного лица - УФК по Воронежской области.

Определением Ленинского районного суда г.Воронежа от 13.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Хизвера Р.Г. было отказано.

В апелляционной жалобе Хизвера Р.Г. ставится вопрос об отмене указанного решения районного суда от 22 апреля 2021 года, как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, и об удовлетворении его исковых требований.

В судебных заседаниях представитель УФССП России по Воронежской области Мехова В.Н. и представитель УФССП России по Воронежской области, руководителя УФССП по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н. - Колпакова С.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение районного суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя УФССП России по Воронежской области Мехову В.Н., представителя УФССП России по Воронежской области и представителя руководителя УФССП по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н. - Колпакову С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.09.2020 административным истцом Хизвером Р.Г. в УФССП России по Воронежской области посредством электронной почты через Интернет-приемную официального сайта ФССП России подана жалоба на бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа, выразившееся в нарушении срока рассмотрения жалобы на действия судебного пристава-исполнителя Левобережного РОСП г. Воронежа Легостаевой Т.А. в рамках исполнительного производства N

17.09.2020 на электронный адрес административного истца, указанный в его заявлении, направлен ответ за подписью начальника организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В., в котором сообщалось о том, что обращение истца в соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" было направлено для рассмотрения в Левобережное РОСП г. Воронежа, что подтверждается данными, представленными административным ответчиком из АИС ФССП России.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Хизвера Р.Г., суд первой инстанции исходил из того, что жалоба административного истца была направлена через Интернет-приемную официального сайта ФССП России с нарушением установленных требований, надлежащим образом не была подписана, обязанность принимать решение по жалобе в порядке подчиненности, поданной административным истцом в электронном виде с нарушением установленного порядка, у руководителя УФССП России по Воронежской области не возникла, ввиду чего данная жалоба обоснованно была оставлена ответчиком без рассмотрения.

Кроме того, в связи с установленным порядком, административный истец при заполнении полей сервиса Интернет-приемной на официальном сайте ФССП России предупреждался о том, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение, регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а не Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые отличны, как по срокам рассмотрения обращений, так и по процедуре их подачи, в связи с чем, жалоба заявителя, поступившая в Интернет-приемную, рассмотрению в порядке главы 18 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не подлежала.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает подлежащим отмене указанное решение районного суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, применением норм материального права и неверной правовой оценкой установленных обстоятельств, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, что в соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены принятого решения по следующим основаниям.

Как следует из содержания административного искового заявления, административным истцом Хизвером Р.Г. были заявлены исковые требования о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., выразившегося в нарушении сроков рассмотрения его (Хизвера Р.Г.) жалобы, либо направления соответствующего постановления в его адрес.

В то же время, исходя из содержания оспариваемого решения, судом первой инстанции жалоба Хизвера Р.Г. на бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа в УФССП России по Воронежской области была проверена на соответствие формы и способа подачи указанной жалобы Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Так, оценивая заявленные Хизвером Р.Г. исковые требования, районный суд в своем решении указывает на нарушение административным истцом установленных в статье 124 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требований, предъявляемых к форме и содержанию жалобы, поданной в порядке подчиненности, в которой также отражается способ подачи жалобы, и делает вывод о том, что жалоба Хизвера Р.Г. не была подписана надлежащим образом, в связи с чем, обязанность принимать решение по его (Хизвера Р.Г.) жалобе в порядке подчиненности, поданной административным истцом в электронном виде с нарушением установленного порядка, у руководителя УФССП России по Воронежской области отсутствовала.

В то же время, исходя их содержания самой жалобы, обстоятельств административного дела, в том числе оспариваемого решения районного суда, названная жалоба была подана Хизвером Р.Г. посредством электронной почты через интернет-приемную официального сайта ФССП России, а в соответствии с п.1.1, 2.1 Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов" официальный интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов, через который административным истцом была подана жалоба, представляет собой сервис для подачи жалоб, рассматриваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем, оценка процедуры подачи, соблюдения требований к форме и содержанию жалобы, а также порядка ее рассмотрения должна была осуществляться с применением действующих норм названного Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, что судом первой инстанции сделано не было.

Таким образом, суд первой инстанции, неправильно применив нормы материального права, сделал необоснованный вывод о подаче Хизвером Р.Г. жалобы на бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа, поданной в УФССП России по Воронежской области, в порядке главы 18 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при этом пришел к выводу о том, что жалоба заявителя, поступившая в интернет-приемную УФССП России по Воронежской области, рассмотрению в соответствии с главой 18 названного закона "Об исполнительном производстве" не подлежала.

Ссылка суда первой инстанции в своем решении на то, что жалоба Хизвера Р.Г. обоснованно была оставлена административным ответчиком без рассмотрения, также является несостоятельной, опровергается материалами дела, поскольку каких-либо доказательств принятия уполномоченным должностным лицом УФССП России по Воронежской области процессуального решения в порядке статей 125, 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по поданной административным лицом жалобе, в том числе об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, как указано выше, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что указанное решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а также в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с вынесением по делу нового решения.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 15.09.2020 на названную жалобу Хизвера Р.Г., поданную в УФССП России по Воронежской области посредством электронной почты через интернет-приемную официального сайта ФССП России, 17.09.2020 на электронный адрес административного истца, указанный в его заявлении, был дан ответ начальником организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В., о том, что его (Хизвера Р.Г.) обращение в соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" было направлено для рассмотрения в Левобережный РОСП г. Воронежа, проверки доводов заявителя, изложенных в обращении, и принятии по результатам проверки законного решения.

Таким образом, административному истцу Хизверу Р.Г. обоснованно был дан ответ уполномоченным должностным лицом УФССП России по Воронежской области в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в тридцатидневный срок, установленный статьей 12 названного Закона, в связи с чем, нарушение прав и законных интересов административного истца на получение им своевременного ответа на поданную жалобу допущено не было.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования Хизвера Р.Г. о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., выразившегося в нарушении сроков рассмотрения его (Хизвера Р.Г.) жалобы, либо направления соответствующего постановления в его адрес, удовлетворению не подлежат

Доводы же Хизвера Р.Г. о том, что поданная им жалоба в УФССП России по Воронежской области на бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Левобережного РОСП г. Воронежа не подлежала перенаправлению в Левобережный РОСП г. Воронежа в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не могла быть рассмотрена начальником организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В., как в порядке Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", так и названного ФЗ N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а подлежала рассмотрению руководителем УФССП России по Воронежской области Париновым Р.Н., не могут быть приняты во внимание, поскольку Хизвером Р.Г. в своем административном исковом заявлении ставилось требование о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., выразившегося именно в нарушении сроков рассмотрения его (Хизвера Р.Г.) жалобы, либо направления соответствующего постановления в его адрес, законность и обоснованность же действий должностного лица УФССП России по Воронежской области по перенаправлению его (Хизвера Р.Г.) жалобы в Левобережный РОСП г. Воронежа, а также законность и обоснованность принятия решения по жалобе названным должностным лицом, не могут быть предметом оценки в рамках настоящего административного дела, т.к. суд принимает решение только по заявленным административным истцом требованиям.

Названные основания и доводы, административным истцом в рамках рассматриваемых исковых требований не заявлялись, в связи с чем, являются самостоятельным предметом для обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 апреля 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Хизвера Р.Г. к руководителю УФССП России по Воронежской области Паринову Р.Н., УФССП России по Воронежской области, начальнику организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В. о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения жалобы либо направления соответствующего постановления в адрес заявителя, незаконным, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка