Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-3871/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе административного истца - администрации г. Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 31 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца - администрации г. Хабаровска Тыртычной Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ярцевой Я.С., УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности, обосновав заявленные требования следующим.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23.08.2018г. по делу N 2-2832/2018 на Курамшина Ш.Р. была возложена обязанность привести самовольно перепланированное и переустроенное жилое помещение - квартиру по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 30.10.2014г. 26.08.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска Ярцевой Я.С. на основании исполнительного листа по указанному делу было возбуждено исполнительное производство N 117475/19/27003-ИП. По информации ОЗАГС Железнодорожного района г. Хабаровска должник - Курамшин Ш.Р. умер 20.09.2019г., что подтверждается актом о регистрации смерти от 24.09.2019г. N 170199270000206082007. По данным из ЕГРН, 24.03.2020г. собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является Курамшина Н.А,. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ярцевой Я.С. с 25.10.2019г. выход по адресу должника не производился, информация о переходе прав собственности не запрашивалась, с заявлением в суд о замене стороны по исполнительному производству СПИ не обращалась. Меры, направленные на исполнение решения Железнодорожного суда г. Хабаровска от 23.08.2018г. по делу N 2-2832/2018 в отношении нового собственника жилого помещения - Курамшиной Н.А, в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов не принимались. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ярцевой Я.С. по исполнительному производству N 117475/19/27003-ИП и нарушении прав взыскателя на своевременное исполнение требований о приведении самовольно перепланированного, переустроенного жилого помещения в соответствии с техническим паспортом, а также нарушает права и законные интересы иных граждан - собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, чем создается угроза их жизни и здоровью.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02.03.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Курамшина Н.А,.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 31.03.2021г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца администрации г. Хабаровска Тертычная Е.С. с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и на неправильное применение норм материального права. Повторяя доводы административного искового заявления, полагает, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ярцева Я.С. не применила весь комплекс мер в целях исполнения требований исполнительного документа. Просит решение суда отменить, принять новое решение - об удовлетворении заявленных требований.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела - не ходатайствовали.

Поскольку по делу выполнены требования ч. 2 ст. 306 КАС РФ о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу ч. 5 ст. 272 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца - администрации г. Хабаровска Тыртычной Е.С., поддержавшей апелляционную жалобу в полном объеме, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Так, в силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (ред. от 27.12.2019г.) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать указанные в данной статье исполнительные действия.

Согласно ст. 50 Закона об исполнительном производстве, стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут осуществляться через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как следует из толкования приведенной нормы закона, права и обязанности сторон исполнительного производства закреплены по аналогии с тем, как в ст. 45 КАС РФ закреплены права и обязанности лиц, участвующих в деле. В этой связи не только уместна, но и необходима аналогия с соответствующими процессуальными положениями о том, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 6 ст. 45 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве, в случае смерти должника судебный пристав-исполнитель должен приостановить производство. Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом.

По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23.08.2018г. по делу N 2-2832/2018 на Курамшина Ш.Р. была возложена обязанность привести самовольно перепланированное и переустроенное жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 30.10.2014 года.

26.08.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ярцевой Я.С. на основании исполнительного листа по указанному делу было возбуждено исполнительное производство N 117475/19/27003-ИП.

17.09.2019г. судебным приставом-исполнителем совершен выход по адресу должника, с целью вручения постановления о возбуждении исполнительного производства. Установлено, что 13.09.2019г. должником получено постановления о возбуждении исполнительного производства с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения решения суда.

В рамках исполнительного производства судебным приставом исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска Ярцевой Я.С. направлены запросы в различные кредитные организации, операторам сотовой связи, регистрирующие органы: ГИБДД УМВД России - о наличии транспортных средств, зарегистрированных на имя должника; ЗАГС - о наличии записи в акте гражданского состояния о смерти должника, о регистрации брака, о смене фамилии, имени, отчества, наличии детей; ПФР - на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; БТИ - о предоставлении копии техпаспорта по состоянию на 30.10.2014г.

25.10.2019г. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу регистрации должника с целью проверки исполнения решения суда, должника застать не удалось, оставлена повестка о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю.

26.12.2019г. начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Максимчук О.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, установлении нового срока исполнения.

30.12.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ярцевой Я.С. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).

07.05.2020г. дан ответ администрации г. Хабаровска на запрос о ходе исполнительного производства N 117475/19/27003-ИП.

07.05.2020г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно материалам исполнительного производства N 117475/19/27003-ИП, на период 07.09.2020г. сведений из органов ЗАГС об актах гражданского состояния (о смерти) в отношении должника Курамшина Ш.Р. не поступило.

17.09.2020г., на основании полученной информации о смерти должника, судебным приставом-исполнителем подано заявление о прекращении исполнительного производства по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, в связи со смертью должника Курамшина Ш.Р.

17.09.2020г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства на основании ст. 14, ст. 40, ст. 42, ст. 45 Закона об исполнительном производстве.

23.10.2020г. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска Максимчук О.А. постановление и действие судебного пристава-исполнителя Ярцевой Я.С. признаны правомерными и отказано в удовлетворении жалобы администрации г. Хабаровска на бездействие СПИ.

31.12.2020г. указанное исполнительное производство было возобновлено в связи с прекращением обстоятельств приостановления ИП.

Согласно Апелляционному определению Хабаровского краевого суда от 15.01.2021г., суд установил отсутствие оснований для прекращения исполнительного производства. Поскольку собственником жилого помещения - квартиры <адрес> по сведениям ЕГРН является Курамшина Н.А., государственная регистрация права 24.03.2020г., что указывает на изменение иных обстоятельств в исполнительном производстве (в частности, выбытие одной из сторон в спорном правоотношении) и в силу ст. 52 Закона об исполнительном производстве, влечет замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

10.03.2021г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю Кичигиным А.С. запрошены сведения о наличии наследственного дела, открытого после смерти должника или о его отсутствии и составлен акт совершения исполнительных действий по факту выхода на указанный в ИП адрес должника, где "установить проживающих не удалось, дверь заперта.".

29.03.2021г., в порядке ст. 52 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю Кичигиным А.С. подано заявление в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска о замене должника Курамшина Ш.Р. по исполнительному производству N 117475/19/27003-ИП на Курамшину Н.А.

Указанное подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами административного дела и материалами исполнительного производства N 117475/19/27003-ИП. Сведений о результатах рассмотрения заявления СПИ о замене должника по исполнительному производству N 117475/19/27003-ИП, в материалах дела не имеется.

Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве приняты и принимаются в настоящее время меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, исполнительное производство не окончено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исходя из общего положения, установленного ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в то же время, данный срок не является пресекательным и одно лишь неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии (абзац 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Согласно абзацу 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В данном случае судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находилось и находится исполнительное производство, организовал и осуществлял необходимые действия, направленные на принудительное исполнение по исполнительному производству, взыскателем по которому является административный истец.

Довод административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель не совершил в ходе исполнительного производства все возможные исполнительные действия, а именно - не обратился с заявлением в суд о замене стороны в исполнительном производстве, не может быть принят во внимание, поскольку выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, который вправе избрать их самостоятельно в рамках Закона об исполнительном производстве и с учетом требований, содержащихся в исполнительном документе. Административный истец не вправе оценивать целесообразность совершения или несовершения действий, в случае, когда совершение или несовершение таких действий в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Административным истцом не предоставлено доказательств того, что ОСП и СПИ по Железнодорожному району г. Хабаровска располагали сведениями о смерти должника до 17.09.2020г., а так же достаточными и достоверными сведениями для обращения в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве. Материалы дела и исполнительного производства не содержат документов и свидетельств, подтверждающих выполнение административным истцом требований ст. 50 Закона об исполнительном производстве и ст. 45 КАС РФ, в том числе и о том, что сведения о смерти Курамшина Ш.Р. и об изменении собственника у спорной квартиры были предоставлены в ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска администрацией г. Хабаровска до 24.03.2020г. и до обращения с административным иском по данному делу в суд.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы после того, как в установленном законом порядке в суд подано заявление о замене должника в ИП, закон не связывает с основаниями для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. Заявленные требования в настоящем деле не влекут восстановления прав, которые административный истец считает нарушенными. Административный истец фактически просит обязать СПИ совершить действия по замене стороны в исполнительном производстве, в то время как эти действия уже административным ответчиком совершены. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как не подтвержденные материалами дела, основанные на неверном толковании норм права, не опровергающие выводов решения суда и не содержащие указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а поэтому оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.