Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-3863/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Рохиной Я.С.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шаманиной Д.Н. на решение Вельского районного суда Архангельской области от 26 ноября 2020 года (с учетом дополнительного решения названного суда от 8 апреля 2021 года) по административному делу по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шаманиной Д.Н. о признании незаконными решения N от 29 мая 2020 года, бездействия межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в принятии арестованного имущества на реализацию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шаманина Д.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконными решение от 29 мая 2020 года N и бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выражающееся в отказе принять на реализацию арестованное имущество (3 единицы гражданского оружия), возложить обязанность принять арестованное имущество на реализацию.

В обоснование заявленных требований указала, что в производстве межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу находится исполнительное производство N, возбужденное 4 марта 2018 года в целях исполнения требований исполнительного документа о взыскании с Малого Л.М. ущерба, причиненного нарушением требований лесного законодательства. Исполняя данное в рамках указанного исполнительного производства поручение, наложила арест на принадлежащие должнику три единицы гражданского оружия. В целях реализации этого имущества требуемый пакет документов направлен административному ответчику. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе письмом от 29 мая 2020 года сообщило об отсутствии полномочий по реализации данного имущества. 14 июля 2020 года в адрес административного ответчика направлено требование о принятии на реализацию арестованного имущества, информации об исполнении которого до настоящего времени не имеется. По мнению административного истца, особый порядок учета, оценки и распоряжения оружием, подлежащим реализации в рамках исполнительного производства, не установлен. Такое оружие подлежит оценке (экспертизе) в целях подтверждения его соответствия установленным требованиям, организация проведения которой возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы). При наличии заключения экспертизы о возможности использования оружия по его обычному предназначению Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы) обеспечивает его реализацию в соответствии с действующим законодательством.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 26 ноября 2020 года (с учетом дополнительного решения названного суда от 8 апреля 2021 года) в удовлетворении административного иска отказано.

С этим судебным постановлением не согласилась административный истец судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шаманина Д.Н. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Заслушав административного ответчика межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе Типкова Р.В., просившего решение суда оставить без изменения, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области Плотникова А.В., полагавшего доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда - подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 4 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство N в целях исполнения требований выданного Виноградовским районным судом Архангельской области исполнительного листа о взыскании с Малого Л.М. в доход бюджета муниципального района - муниципального образования "<данные изъяты>" ущерба, причиненного окружающей среде незаконной рубкой лесных насаждений, в размере <данные изъяты> рубля.

Постановлением от 20 декабря 2018 года в связи с изменением места совершения исполнительных действий указанное исполнительное производство передано на исполнение в межрайонное отделение по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с присвоением N.

Во исполнение поручения судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 15 мая 2019 года наложен арест на принадлежащее Малому Л.М. гражданское оружие: пистолет травматической модели МР-80-13Т N, оружие гладкоствольное огнестрельное двуствольное ИЖ-27М N, оружие гладкоствольное огнестрельное двуствольное ИЖ-27 N.

15 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об оценке имущества должника.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 11 июня 2019 года указанное имущество передано межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе для принудительной реализации на комиссионных началах.

Техническое состояние оружия отражено в актах технического состояния вооружения и боеприпасов, утвержденных <данные изъяты> ОМВД России <данные изъяты> Ж.С.

28 мая 2020 года в адрес межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе поступило уведомление от 26 мая 2020 года N о готовности к реализации арестованного имущества.

Письмом от 29 мая 2020 года N межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе сообщило об отсутствии полномочий по реализации арестованного оружия, предложило рассмотреть вопрос о реализации арестованного имущества силами уполномоченных на такую деятельность структурных подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в адрес межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе направлено требование о принятии для реализации на комиссионных началах указанного выше оружия в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего требования, которое до настоящего времени не исполнено.

Полагая, что административный ответчик неправомерно бездействует, не принимая арестованное имущество должника на реализацию, чем нарушает права взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шаманина Д.Н. обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не входит в перечень органов исполнительной власти Российской Федерации и иных субъектов правоотношений, имеющих право осуществлять реализацию гражданского, служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, в связи с чем утверждение заявителя о неправомерном бездействии не нашло своего подтверждения.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласна.

Согласно части 1 статьи 87 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию (часть 1 статьи 87 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию (часть 7 статьи 87 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 (далее по тексту также - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 5.5 Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества или его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

В целях осуществления указанных полномочий между Федеральной службой судебных приставов и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом 30 апреля 2015 года заключено соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Вместе с тем, как установлено пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Деятельность, связанная с оборотом оружия на территории Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

В силу статей 5 и 19 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", пункта 10 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814, торговлю оружием также вправе осуществлять государственные военизированные организации, к числу которых названными нормативными актами Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не отнесено.

Действующим законодательством не установлена процедура принудительной реализации гражданского оружия, на которое в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" наложен арест, исходя из установленных законом ограничений оборотоспособности этого объекта гражданских прав.

Вместе с тем в силу подпункта 27 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" органом, осуществляющим исполнение судебных постановлений о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальные органы.

В силу пункта 79 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814, оружие и патроны изымаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальными органами, органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами. Изъятые либо конфискованные оружие и патроны подлежат передаче в территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо в органы внутренних дел.

При этом в силу пункта 1, подпункта "б" пункта 3 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года N 1238, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не осуществляет полномочия по реализации обращенного в собственность Российской Федерации, в том числе, конфискованного, имущества, в отношении которого введены ограничения оборотоспособности, передаваемого уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Анализируя приведенные положения действующего федерального законодательства в их совокупности, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные органы не наделены полномочиями по реализации, в том числе, на комиссионных началах, гражданского оружия, в отношении которого в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принято решение о его принудительной реализации.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконными оспариваемых решения, бездействия не имеется.

Ссылка подателя жалобы на то, что у Федерального агентства по управлению государственным имуществом есть полномочия для принятия на реализацию имущества ввиду возможности заключения соответствующих договоров (контрактов) с уполномоченными юридическими лицами, основана на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 26 ноября 2020 года (с учетом дополнительного решения названного суда от 8 апреля 2021 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шаманиной Д.Н. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка