Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33а-386/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. N 33а-386/2021 (33а-20359/2020) Судья: Суворова С.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 23 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В., Ильичёвой Е.В.

при секретаре В.Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи 23 апреля 2021 года административное дело N 2а-146/2020 по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2020 года по административному исковому заявлению П.Е.В. к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административного истца П.Е.В. с использованием видеоконференц-связи, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.А.С., действующей на основании доверенности от 16 ноября 2020 года сроком до 31 декабря 2021 года; представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.И.В., действующего на основании доверенности от 19 января 2021 года сроком до 31 декабря 2021 года, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.И.В., действующего на основании доверенности от 11 января 2021 года сроком до 31 декабря 2021 года, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.И.В., действующего на основании доверенности от 29 декабря 2020 года сроком до 31 декабря 2021 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Е.В. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования, просил признать незаконными бездействие Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), выразившееся в несвоевременном вручении, ознакомлении его с документами:

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 30 января 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда

Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 января 2019 года вход. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вход. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N... получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх.N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N... получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25 января 2019 года вх. N...,получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 27 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 января 2019 года вх. N..., получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх.N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 января 2019 года, получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 января 2019 года, получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 января 2019 года, получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 ноября2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 января 2019 года, получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх.N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 января 2019 года, получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх. N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 января 2019 года, получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх.N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления;

- сопроводительным письмом из Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2018 года по делу N..., получено СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 января 2019 года, получено СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 мая 2019 года вх.N.... К данному сопроводительному письму прилагались документы - определения, исковые заявления, неразумно длительной пересылке данных документов, по месту его содержания (л.д.16-17,69-72 том 1).

В обоснование заявленных требований П.Е.В. указал, что c 23 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. С 19 декабря 2018 года по 01 апреля 2019 года содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. С 01 апреля 2019 года по 29 мая 2019 года ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Ввиду сложности уголовного дела он был вынужден обращаться через администрацию учреждения в суды различных инстанций, должностным лицам и различным государственным органам, вести переписку через уведомление, иные документы. По мнению административного истца, административными ответчиками нарушен разумный срок доставки документов между учреждениями одного Управления ФСИН России, и поскольку ответы на его обращения были им получены с нарушением срока, то у него отсутствовала возможность обжаловать ответы, устранить недостатки, принять своевременные меры. На данные нарушения поданы жалобы в УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Прокуратуру Санкт-Петербурга, однако ответы на данные жалобы не получил (л.д. 11-17, 69-72 том 1).

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2020 года заявленные требования П.Е.В. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по несвоевременному ознакомлению П.Е.В. с документами Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, в остальной части в удовлетворении административного искового заявления П.Е.В. отказано (л.д.133-146 том 1).

В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что без истребования документов в порядке статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя только из объяснений сторон, суд первой инстанции не мог рассмотреть дело; в административном исковом заявлении в нарушение статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просьба П.Е.В. о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области адресована к суду, а не к административному ответчику; административным истцом согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств, что ему, как заключенному под стражу, было отказано в реализации прав, предусмотренных ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; судом не доказаны обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права (л.д.150 том 1).

Выслушав объяснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, представителя заинтересованного лица УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подержавшего доводы апелляционной жалобы; административного истца П.Е.В., участвующего в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи и возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" приговор Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июля 2017 года, по которому осужден П.Е.В., вступил в законную силу 29 июля 2017 года.

В период отбытия наказания П.Е.В. с 23 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с участием в следственных действиях как обвиняемый по другому уголовному делу; с 19 декабря 2018 года по 01 апреля 2019 года - в ФКУ ИК-5 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области; с 01 апреля 2019 года по 29 мая 2019 года - в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

По апелляционному определению Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2019 года П.Е.В. освобожден на домашний арест (л.д.52-53 том 1)

Из административного искового заявления следует, что поименованные в административном иске документы П.Е.В. получил 14 августа 2019 года (л.д.16 оборот, 19-36 том 1).

Удовлетворяя в части заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области допущено бездействие, нарушившее права административного истца, выразившееся в несвоевременном вручении ему документов.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда постановлен в противоречие с обстоятельствами дела и представленными доказательствами.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

При необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), а также в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме согласно частям 1 и 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений.

Согласно части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно пункту 8 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Статьёй 20 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. Письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места содержания под стражей, не позднее чем в трехдневный срок после их получения отправляются по месту его убытия.

Также в соответствии со статьёй 21 названного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые вправе направлять предложения, заявления и жалобы в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, прокурору, в суд, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Согласно пункту 87 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

В соответствии с пунктом 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Из представленных административными ответчиками журналов, разностных книг и реестров следует, что поступившая на имя П.Е.В. корреспонденция в связи с его убытием перенаправлялась в другие исправительные учреждения (л.д.43,55-60,91-98,119 том 1).

До обращения в суд с настоящим административным иском административный истец получил адресованные ему из судов письма, что подтверждается административным иском и представленными сопроводительными (л.д.16 оборот, 19-36 том 1).

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.