Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3860/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-3860/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства
по апелляционной жалобе административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда
на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 12 января 2021г., которым постановлено:
административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частичного жилищного фонда муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда от 29 января 2018 г. N 1.
Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного дома N <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском, указывая, что в инспекцию письмом администрации Красноармейского района Волгограда от 1 сентября 2020 г. поступила копия заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частичного жилищного фонда муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда (далее - межведомственная комиссия) N 1 от 29 января 2018 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данное заключение принято в рамках исполнения решения Красноармейского районного суда Волгограда по делу N N <...> о возложении обязанности на межведомственную комиссию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение), порядке. Вместе с тем, согласно заключению межведомственной комиссии от 29 января 2018 г. N 1, обследование технического состояния многоквартирного дома N <адрес> специализированной организацией не проводилось. Считает, что заключение от 29 января 2018 г. N 1 Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято с нарушением установленного Положением порядка.
В связи с указанными обстоятельствами Инспекция просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 29 января 2018 г. N 1; возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного дома N 19 <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик межведомственная комиссия оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Еременко И.С., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г.
N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с пунктом 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в Инспекцию письмом администрации Красноармейского района Волгограда от 01.09.2020 поступила копия заключения межведомственной комиссии Красноармейского района Волгограда N 1 от 29 января 2018 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Данное заключение принято в рамках исполнения решения Красноармейского районного суда Волгограда по делу N N <...> о возложении обязанности на межведомственную комиссию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, порядке.
Из акта обследования межведомственной комиссией от 25 января 2018 г. N 1 следует, что произведено визуальное обследование технического состояния многоквартирного дома N <адрес>.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 29 января 2018 г. N 1, обследование технического состояния многоквартирного дома N <адрес> специализированной организацией не проводилось.
Разрешая заявленные требования, учитывая установленные обстоятельства и, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что проведение межведомственной комиссией осмотра данного многоквартирного жилого дома только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, непроведение какого-либо дополнительного обследования строительных конструкций специализированной организацией нарушает установленную пунктом 44 Положения от 28 января 2006 г. N 47 процедуру проведения оценки соответствия многоквартирного жилого дома, установленным в названном Положении требованиям. В связи с чем, выводы комиссии, изложенные в оспариваемом заключении об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными.
Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, а также безопасности проживания граждан в указанном доме.
Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
Системное толкование вышеприведенных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение данных требований специализированная организация к работе не привлекалась, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
При этом действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Приведенные в апелляционных жалобах доводы не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены оспариваемого судебного акта.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 12 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
