Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33а-3859/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Мокеевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Образцовой О.А.,

дело по апелляционной жалобе Администрации Осташковского городского округа на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 30 июля 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> и неисполнении обязанностей по принятию мер к сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, до 01 июля 2022 года.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу - Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области".

Судебная коллегия

установила:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося с неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, и неисполнении обязанностей по принятию мер к сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, обязании принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, по адресу: <адрес>, до 01 января 2022 года.

Требования мотивированы тем, что дом N, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным, подлежащим сносу, включен в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Городское поселение - г. Осташков" на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Администрации МО "Городское поселение - г. Осташков" от 28 мая 2013 года N 346 (в редакции от 27 октября 2015 года N 501). Указанный многоквартирный дом расселен, в нем никто не проживает, дом является деревянным, расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений, доступ в строение свободный. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанный дом, а также по организации сноса дома Администрацией не приняты, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность заключается и в том, что расселенные дома подвержены разрушению, в них могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с несовершеннолетними. Также указанные факты негативно сказываются на реализации национального проекта "Жилье и комфортная городская среда" в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 13 июля 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области Репина С.Г., УФССП России по Тверской области, Пирожкова С.Б.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности Панкратова А.А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала.

Заинтересованное лицо Пирожкова С.Б. в судебное заседание не явилась, согласно телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Тверской области, а также заинтересованное лицо начальник отделения - старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области Репина С.Г. в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации Осташковского городского округа ставится вопрос об отмене решения суда. Полагает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона. Прокурором заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации в части непринятия мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного аварийного дома N по <адрес>.

Однако какие именно меры, направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц па территорию и внутрь расселенного аварийного дома N по <адрес> не предприняла Администрация, в иске не указано.

Вместе с тем для правильного разрешения дела указанные требования должны быть сформулированы четко и ясно, в иске должно быть указано какие именно требования закона не выполнила Администрация и в чем они выражаются.

Более того, из акта осмотра многоквартирного дома N по <адрес> от 08 июля 2021 года следует, что свободный доступ в многоквартирный дом N отсутствует, окна имеют оконное заполнение, входные двери заколочены, с трех сторон имеется сплошное ограждение. Со стороны <адрес> имеется проход во двор многоквартирного дома.

Установить в указанном месте сплошное ограждение не представляется возможным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав выступление прокурора Обиход И.Д., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что Администрация Осташковского городского округа Тверской области (ранее Администрация МО "Городское поселение - г. Осташков") является исполнителем Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Городское поселение - г. Осташков" на 2013-2017 годы.

На основании акта обследования помещения от 02 ноября 2009 года жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из решений Осташковского городского суда Тверской области (дело N 2-205/2019 от 04 июля 2019 года и дело N 2-200/2019 от 10 июля 2019 года) усматривается, что для муниципальных нужд Осташковского городского округа изъяты жилые помещения: квартиры N (собственник ФИО10) и N (собственник Пирожкова С.Б.), расположенные в доме N по <адрес>, за муниципальным образованием Осташковский городской округ признано право собственности на вышеуказанные квартиры, лица, зарегистрированные в квартирах, выселены.

Собственникам помещений вышеуказанного жилого дома на основании договоров мены или соглашений о предоставлении жилого помещения были предоставлены взамен изымаемых другие жилые помещения согласно Адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО "Городское поселение - г. Осташков на 2013-2015 годы", утвержденной постановлением Администрации МО "Городское поселение - г. Осташков" от 28 мая 2013 года N 346 (в редакции постановления Администрации МО "Городское поселение - г. Осташков" от 20 января 2015 года N 23), в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", постановлением Администрации Тверской области от 14 марта 2008 года N 55-па "О разработке региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда".

В силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 3, 6, 8, 14 ст. 9 Устава Осташковского городского округа Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Осташковского городского округа; обеспечение проживающих в Осташковском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Осташковского городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на Администрацию Осташковского городского округа, поскольку непринятие своевременных мер создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу изложенных выше обстоятельств и норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к Администрации Осташковского городского округа о принятии мер к ограничению доступа лиц к расселенному дому, а также его сносу.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Спорный объект недвижимости в настоящее время находится в ветхом состоянии, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу ещё в 2009 году, вместе с тем доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе, административным ответчиком не представлено.

В апелляционной жалобе не приводится оснований, по которым административный ответчик не согласен с решением суда о возложении обязанности по сносу дома, не выражается несогласия и со сроком сноса дома, определённым судом первой инстанции.

Проверяя решение суда в данной части, судебная коллегия полагает его соответствующим приведённым выше требованиям закона, а также Адресной программе МО "Городское поселение - г. Осташков по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Срок, установленный судом, является достаточным и разумным.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в решении суда указаний на конкретные меры, которые необходимо принять для ограничения доступа посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома, не могут рассматриваться как основания для отмены решения суда. Как видно из административного искового заявления, прокурор не просил возложить на административного ответчика обязанность по принятию конкретных мер. Суд также в решении не перечислил конкретные меры, которые должна выполнить Администрация городского округа для ограничения (исключения) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, оставив определение таких мер на усмотрение муниципального органа. Главным критерием определения необходимости тех или иных мер, которые выберет административный ответчик для исполнения решения суда, является обеспечение безопасности лиц, находящихся возле аварийного многоквартирного дома.

Ссылки Администрации городского округа на невозможность сплошного ограждения дома ввиду того, что решение суда о выселении Пирожковой С.Б. не исполнено, акт-приёма передачи квартиры Пирожковой С.Б. не подписан, не могут быть приняты во внимание и свидетельствовать о неисполнимости оспариваемого решения суда. Как усматривается из материалов дела, Пирожкова С.Б. с семьёй фактически в квартире не проживает, само по себе обстоятельство не подписания акта приёма-передачи квартиры не является препятствием для исполнения обязанности по принятию административным ответчиком мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют, оснований для его отмены по правилам статьи 310 КАС РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 30 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Осташковского городского округа без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка