Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3853/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Титовой В.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Залесовского района Алтайского края на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залесовского района Алтайского края о признании противоправным бездействия, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику в котором просило, признать противоправным бездействие администрации Залесовского района Алтайского края в части ненадлежащего исполнения полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, а именно, жителей улиц <адрес> <адрес>; возложить обязанность на административного ответчика прекратить подачу населению питьевой воды не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по органолептическим показателям (цветность, мутность), по химическому составу (железо общее) в разводящей сети по <адрес> немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика обеспечить подвоз воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 жителям <адрес> Алтайского края в соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения" Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. N 644 немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; обязать разработать план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующей гигиеническим нормативам <адрес>, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования в соответствии с п.2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок до 01.07.2021.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что изложенные нарушения санитарного законодательства были выявлены на основании обращения гражданина в результате отбора проб питьевой воды из крана в жилом доме и из разводящей сети. Поскольку в настоящее время администрация Залесовского района Алтайского края является собственником систем водоснабжения расположенных в <адрес> Алтайского края, то она несет ответственность за обеспечение качественного питьевого водоснабжения населения.

Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворены. Признано противоправным бездействие администрации Залесовского района Алтайского края в части ненадлежащего исполнения полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, а именно, жителей <адрес>. Возложена обязанность на администрацию Залесовского района Алтайского края прекратить подачу населению питьевой воды не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по органолептическим показателям (цветность, мутность), по химическому составу (железо общее) в разводящей сети по <адрес> немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить подвоз воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 жителям улиц Песчаная и Молодежная <адрес> в соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения" Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. N 644 немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; разработать план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующей гигиеническим нормативам <адрес>, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования в соответствии с п.2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок до 01.07.2021.

В апелляционной жалобе администрация Залесовского района Алтайского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на то, что на дату вынесения решения актуальные пробы воды не отбирались, в уведомлении о несоответствии нормативам качества питьевой воды N 13/5-119 от 01 февраля 2021 года <адрес> не указано, кроме того, судом не был учтен тот факт, что в настоящее время администрацией Залесовского района Алтайского края и МУП "Коммунальщик" начата работа по разработке инвестиционной программы по обеспечению качества воды на территории <адрес>.

Начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором содержится просьба принять по административному иску новое решение, поскольку с 01 марта 2021 года вступили в силу СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе при указанной явке.

Проверив административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что на территории <адрес> Алтайского края находятся объекты водоснабжения: буровая скважина ***, расположенная по адресу: <адрес>, инвентаризационный ***; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер ***; насос <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, инвентаризационный ***. Данные объекты используются для подачи воды населению сельского поселения Большекалтайский сельсовета, иных источников водоснабжения не имеется.

На основании поручения главного врача филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах П.Д.И. от ДД.ММ.ГГ, в связи с обращением гражданина С.А.В., проведен отбор проб питьевой воды ДД.ММ.ГГ из разводящей сети:

- точка 1 в жилом доме по <адрес>;

- точка 2 в ближайшей колонке от жилого дома по <адрес>, <адрес>;

- точка 3 в колонке, расположенной по <адрес> <адрес>.

В результате проверочных мероприятий установлено, что пробы питьевой воды, отобранные из разводящей сети на санитарно-химические показатели, не соответствуют нормируемым показателям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (в редакции, действующей на дату вынесения решения) по цветности, мутности, железу, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, выполненными Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах".

Таким образом, по делу установлено, что на территории <адрес> Залесовского района Алтайского края имеет место ненадлежащая организация водоснабжения населения питьевой водой, выразившаяся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества. Данный факт при рассмотрении дела судом первой инстанции не оспаривался, ходатайств о проведении повторных измерений от административного ответчика не поступало, поэтому доводы жалобы о недостоверности результатов проб воды в связи с отсутствием актуальных данных на дату вынесения решения несостоятельны.

В соответствии с распоряжением администрации <адрес> Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, актом приема передачи от ДД.ММ.ГГ и распоряжением администрации Залесовского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О принятии имущества в казну муниципального образования Залесовский район Алтайский край" в собственность администрации Залесовского района Алтайского края безвозмездно переданы совместно с прочим имуществом: буровая скважина N ***, расположенная по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер ***, стоимость-337 046 рублей; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, инвентаризационный ***, стоимостью 1 рубль; насос <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, инвентаризационный номер ***, стоимость - 25 200 рублей.

Удовлетворяя административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Залесовского района Алтайского края, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по организации водоснабжения населения возложена законом на администрацию муниципального района, данное полномочие передано администрации Залесовского района Алтайского края надлежащим образом, следовательно, администрация, являясь собственником объектов водоснабжения, в силу закона несет обязанность по их содержанию.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда соответствуют закону и обстоятельствам административного дела, как и выводы о возложении обязанности по обеспечению населения качественной питьевой водой, которые в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривались.

Довод апелляционной жалобы о том, что в уведомлении о несоответствии нормативам качества питьевой воды *** от ДД.ММ.ГГ, поступившим в администрацию Залесовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ, отсутствовали сведения о <адрес>, в связи с чем ответчик не был осведомлен об имеющихся нарушениях, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание ввиду следующего.

Согласно материалам дела исковое заявление о несоответствии нормативам качества питьевой воды в <адрес>, поступило в администрацию Залесовского района Алтайского края в декабре 2020 года, следовательно, задолго до рассмотрения дела по существу административный ответчик владел указанной информацией, однако, на дату вынесения решения не представил документов подтверждающих проведение каких-либо мероприятий в <адрес>, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Кроме того, в силу положений пункта 5 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" административный ответчик не лишен права при установление бездействия органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в части ненаправления уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, их обжаловать.

С учетом изложенного, поскольку решение суда соответствует закону, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, по делу не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда не имеется.

Доводы отзыва начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах направлены на переоценку обстоятельств в рамках законодательства в части СанПиН, действующих с 01 марта 2021 года, а не на момент вынесения решения судом первой инстанции, в связи с чем не могут явиться основанием для отмены по сути правильного решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Залесовского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Бережнов Р.С. Дело N 33А-3853/2021 УИД: 22RS0020-01-2020-000447-25

N 2а-32/2021 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июня 2021 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Титовой В.В.,

при секретаре

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Залесовского района Алтайского края на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залесовского района Алтайского края о признании противоправным бездействия, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику в котором просило, признать противоправным бездействие администрации Залесовского района Алтайского края в части ненадлежащего исполнения полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, а именно, жителей улиц <адрес> Алтайского края; возложить обязанность на административного ответчика прекратить подачу населению питьевой воды не соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по органолептическим показателям (цветность, мутность), по химическому составу (железо общее) в разводящей сети по <адрес> немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика обеспечить подвоз воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 жителям улиц Песчаная и <адрес> Алтайского края в соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения" Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. N 644 немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; обязать разработать план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующей гигиеническим нормативам <адрес>, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования в соответствии с п.2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок до 01.07.2021.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что изложенные нарушения санитарного законодательства были выявлены на основании обращения гражданина в результате отбора проб питьевой воды из крана в жилом доме и из разводящей сети. Поскольку в настоящее время администрация Залесовского района Алтайского края является собственником систем водоснабжения расположенных в <адрес> то она несет ответственность за обеспечение качественного питьевого водоснабжения населения.

Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворены. Признано противоправным бездействие администрации <адрес> Алтайского края в части ненадлежащего исполнения полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, а именно, жителей <адрес>. Возложена обязанность на администрацию Залесовского района Алтайского края прекратить подачу населению питьевой воды не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по органолептическим показателям (цветность, мутность), по химическому составу (железо общее) в разводящей сети по <адрес> немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить подвоз воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 жителям <адрес> Алтайского края в соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения" Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. N 644 немедленно с момента вступления решения суда в законную силу; разработать план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующей гигиеническим нормативам <адрес>, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования в соответствии с п.2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок до 01.07.2021.

В апелляционной жалобе администрация Залесовского района Алтайского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на то, что на дату вынесения решения актуальные пробы воды не отбирались, в уведомлении о несоответствии нормативам качества питьевой воды *** от ДД.ММ.ГГ <адрес> не указано, кроме того, судом не был учтен тот факт, что в настоящее время администрацией Залесовского района Алтайского края и МУП "Коммунальщик" начата работа по разработке инвестиционной программы по обеспечению качества воды на территории <адрес>.

Начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором содержится просьба принять по административному иску новое решение, поскольку с 01 марта 2021 года вступили в силу СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе при указанной явке.