Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3852/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Волгограда Котлярова А.Ю. на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 29 декабря 2020 года, которым

административное исковое заявление прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с п.8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 контейнерной площадки по адресу: г.Волгоград, ул.Городнянская, д.13 (пересечение с ул.Новорядская), предусмотренной для сбора твердых коммунальных отходов.

На администрацию Волгограда возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по приведению в соответствии в требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Городнянская, д.13 (пересечение с ул.Новорядская), путём организации оборудования контейнерной площадки с бетонным или асфальтобетонным покрытием, ограниченной бордюром.

В удовлетворении административного иска к администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по оборудованию контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами прокурору Дзержинского района г.Волгограда отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Дзержинского района г.Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами.

В обоснование указал, что в рамках прокурорской проверки исполнения законодательства об отходах 18 сентября 2020г. установлено, что контейнерная площадка по ул.Городнянская, д.13 (пересечение с ул.Новорядская) в Дзержинском районе г.Волгограда не оборудована в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроенное ранее твёрдое водонепроницаемое покрытие почти полностью разрушено, отсутствует ограждение бордюром и зелёными насаждениями по периметру, в связи с чем контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов размещены за пределами контейнерной площадки, вокруг них имеется мусор, территория находится в антисанитарном состоянии.

С учётом уточненных требований от17 декабря 2020г.прокурор Дзержинского района г.Волгограда просил признать незаконным бездействие администрации г.Волгограда и администрации Дзержинского района г.Волгограда, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с пунктом 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010г. N 64 контейнерной площадки по ул.Городнянская, д.13 (пересечение с ул.Новорядская), предусмотренной для сбора твёрдых коммунальных отходов.

В порядке восстановления нарушенных прав просил обязать администрацию г.Волгограда и администрацию Дзержинского района г.Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию контейнерной площадки, предусмотренной для сбора твёрдых коммунальных отходов по ул.Городнянская, д.13 (пересечение с ул.Новорядская), путём оборудования бетонного или асфальтового покрытия, ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и оборудования подъездных путей для автотранспорта.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы помощником прокурора Дзержинского района г.Волгограда поданы возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества Волгограда, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав представителей административных ответчиков администрации Волгограда Абрамовой К.В. и администрации Дзержинского района Волгограда Пчелина А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Скуратову И.А. и представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью " Управление отходами-Волгоград" Воробьеву Ю.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а также СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64.

На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании пункта 8.2.5 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что 18 сентября 2020 года прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории района, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии контейнерной площадки по ул. Городнянская, д.13, в городе Волгограде санитарно-эпидемиологическому законодательству, а именно: обустроенное ранее твёрдое водонепроницаемое покрытие почти полностью разрушено, отсутствует ограждение бордюром и зелёными насаждениями по периметру, контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов размещены за пределами контейнерной площадки, вокруг них имеется мусор, территория находится в антисанитарном состоянии.

Материалами дела подтверждено, что контейнерная площадка по ул. Городнянская,13, в Дзержинском районе г. Волгограда имеет подъездные пути, металлическое ограждение с одной стороны, вместе с тем бетонное основание площадки имеет разрушения, бордюром площадка не ограничена, то есть названная площадка не соответствует требованиям пункта 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10.Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64.

Установив эти обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришёл к правильному и законному выводу о правомерности заявленных требований прокурора к администрации Волгограда, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, в чьих интересах обратился в суд прокурор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласно п. 17, п. 17.1, п. 17.2 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362 в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии Положением об администрации Ворошиловского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. N 40/1252 администрация Ворошиловского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Дзержинского района Волгограда (далее - район). Деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.

В сфере финансово-экономической деятельности администрация исполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на неё функций.

Решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/264 в п. 2.3.28 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Установив, что с момента внесения изменений в Положение об администрации Дзержинского района Волгограда и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями, финансирование на реализацию данных полномочий администрацией Волгограда не осуществлялось, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что администрация Дзержинского района г. Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведённых положений Устава города-героя Волгограда, наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, и пришёл к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования прокурора к администрации Волгограда и отказал в удовлетворении требований к администрации Дзержинского района Волгограда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции 6-месячным сроком исполнения с момента вступления в законную силу решения суда возложенной на администрацию Волгограда обязанности по организации мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства спорной контейнерной площадки путём её оборудования бетонным или асфальтобетонным покрытием и ограничением бордюром, так как данный срок определен судом с учётом необходимости проведения конкурсных процедур муниципальных закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии указания на конкретные географические координаты спорной контейнерной площадки, что не позволяет определить её точное месторасположение, основанием к отмене решения суда не являются, так как в решении указан адрес спорной контейнерной площадки, позволяющий определить её месторасположение.

Вместе с тем, из фототаблицы, приложенной к акту обследования контейнерных площадок Дзержинского района г. Волгограда от 18 сентября 2020 года, местом расположения спорной контейнерной площадки значится ул. Городнянская,13, г. Волгоград.

В реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Волгограда постановлением администрации Волгограда от 17 ноября 2017 г. N 1761 внесена контейнерная площадка по ул. Городнянская,13 в Дзержинском районе г. Волгограда без указания на "пересечение с ул. Новорядская".

Указание в решении суда в адресе места расположения спорной контейнерной площадки на "пересечение с ул. Новорядской" не соответствует вышеназванным документам, а также сведениям о расположении ул. Городнянской, 13, и ул. Новорядской в Дзержинском районе г. Волгограда, содержащихся в карте Волгограда, находящейся в свободном доступе, в связи с чем решение суда следует изменить, исключив из него указание в адресе спорной контейнерной площадки на "пересечение с ул. Новорядская".

Иные доводы апелляционной жалобы не направлены к опровержению заявленных прокурором требований и не относятся к предмету иска, в связи с чем, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание при разрешении настоящего административного спора.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение норм материального права и норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

Безусловных оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 29 декабря 2020 года изменить, исключив из резолютивной части решения указание на "пересечение с ул. Новорядская", в остальной части решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка