Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-3848/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Регер Ю. А. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности

по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 18 марта 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Регер Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В обоснование указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства) местоположением: <...>, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Смежные с данным земельным участком земли, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в заброшенном состоянии, в летнее время зарастают сорняками и используются местными жителями для организации несанкционированной свалки.

В целях увеличения площади принадлежащего ей земельного участка за счет указанных земель она 27.10.2020 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель в соответствии с прилагаемой схемой.

Ответом от 02.11.2020 N <...> в заключении соглашения о перераспределении земель было отказано со ссылкой на то, что образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в границах земель, предоставленных СНТ "Черемушки", и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем у Администрации Омского муниципального района Омской области отсутствуют полномочия для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимость, а также представленным СНТ "Черемушки" рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский испрашиваемый земельный участок в собственности данного садоводческого некоммерческого товарищества не числится.

Иные предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также отсутствуют.

Просила признать незаконным решение администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <...>, изложенное в письме N <...> от 02.11.2020, обязать администрацию Омского муниципального района Омской области совершить юридически значимые действия по перераспределению принадлежавшего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:20:100801:558 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка 877 кв.м.

Решением Омского районного суда Омской области от 18.03.2021 постановлено: "Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков по заявлению Регер Ю. А., оформленный решением от 02.11.2020 N <...>. Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть заявление Регер Ю. А. о перераспределении земель с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства".

В апелляционной жалобе Администрация Омского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, принять новое. Настаивает на том, что не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах СНТ "Черемушки". Как установлено судом, право постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Черемушки" не переоформило. В свою очередь, в соответствии с п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, должно быть осуществлено до 01.01.2024. Таким образом, определить, какие земельные участки войдут в земли общего пользования, без проведения межевых работ не представляется возможным. С учетом изложенного в материалах дела отсутствуют безусловные и достоверные доказательства, подтверждающие факт того, что в границах СНТ "Черемушки" находятся земли, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем оспариваемый отказ является законным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителя административного ответчика Дмитриеву Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Омского районного суда Омской <...> за Регер Ю.А. признано право собственности на земельный участок N <...> (филиал N <...>, аллея N <...>) площадью <...> кв.м, расположенный в <...> (л.д. 56-58).

03.09.2019 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности указанного лица на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества), расположенного по адресу: <...> (л.д. 34-43, 108-110).

26.10.2020 Регер Ю.А. обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и смежных земель кадастрового квартала <...>, государственная собственность на которые не разграничена (площадью 392 кв.м). К заявлению прилагалась схема расположения образуемого земельного участка площадью <...> кв.м на кадастровом плане территории (л.д. 104-107).

Оспариваемым решением от 02.11.2020 <...> Администрация Омского муниципального района Омской от 02.11.2020 сообщила, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ "Черемушки" рабочих и служащих ордена Ленина совхоза "Лузинский" и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем Администрация не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах земель СНТ "Черемушки" рабочих и служащих ордена Ленина совхоза "Лузинский", основания для принятия решения об утверждении решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером <...> отсутствуют (л.д. 111, 112).

Обращаясь в суд, Регер Ю.А. в качестве одного из доказательств несостоятельности доводов административного ответчика сослалась на ответ председателя правления СНТ "Черемушки" рабочих и служащих ордена Ленина совхоза "Лузинский" от 01.02.2021 N <...>, подготовленный по результатам рассмотрения ее заявления о предоставлении с собственность за плату смежного земельного участка с соответствии с той же схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которого следует, что испрашиваемый определяется на землях населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена, исключительными полномочиями по предоставлению/перераспределению которыми обладает Администрация Омского муниципального района Омской области (л.д. 11, 129).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Как следует из решения Омского районного суда Омской области от 16.07.2019, по делу N 2-1640/2019 и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, в пользование СНТ "Черемушки" рабочих и служащих ордена Ленина совхоза "Лузинский" для ведения садоводства, огородничества предоставлены земельные массивы площадями 85, 90 и 18 га (основания: решение Исполнительного комитета Омского районного совета народных депутатов от 22.10.1987, постановление Администрации и профсоюзного комитета совхоза "Лузинский" от 28.04.1991 и проч.); земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> расположен в границах указанного СНТ (л.д. 56-58).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.02.2021 N <...> (в составе заключения кадастрового инженера С. от 05.02.2021 N <...>) усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах СНТ "Черемушки" на какие-либо объекты недвижимости отсутствует (л.д. 133).

В отзыве на иск привлеченное судом в качестве заинтересованного лица СНТ "Черемушки" рабочих и служащих ордена Ленина совхоза "Лузинский" изложило правовую позицию, ранее приведенную в ответе от 01.02.2021 N <...> на заявление Регер Ю.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату, дополнительно указав, что запрашиваемый земельный участок с исходных заявленных истцом поворотных точках на системе координат не затрагивает земли общего пользования территории СНТ "Черемушки" (л.д. 118).

Из заключения кадастрового инженера от 05.02.2021 г. следует, что территория образуемая в результате перераспределения на основании схемы расположена в кадастровом квартале <...> на землях государственная собственность на которые не разграничена.

При таких данных, приходя к выводу о том, что распоряжение указанным спорным земельным участком, в том числе его перераспределение, относится к компетенции Администрации Омского муниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что оставшиеся земельные участки, не оформленные в собственность граждан, ведущих хозяйство в товариществе, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Пункты 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков возможное нахождение земельного участка в границах участков, отведенных иному лицу (в данном случае садоводческому товариществу).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1). Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Доводы Администрации Омского муниципального района Омской области о том, что в силу положений п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, должно быть осуществлено до 01.01.2024, в связи с чем определить, какие земельные участки войдут в земли общего пользования, без проведения межевых работ не представляется возможным, не являются препятствием для разрешения ответчиком как уполномоченным органом, вопроса о заключении соглашения о перераспределении земель.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При таких данных, учитывая, что суд вправе осуществлять проверку законности оспариваемого решения только по изложенному в нем основанию, судебная коллегия соглашается с избранным судом способом восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности повторно рассмотреть заявление Регер Ю.А.

Позиция суда первой инстанции аргументирована ссылками на нормы права и подтверждается материалами дела, в связи с чем судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Омского районного суда Омской области от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 15.07.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка