Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3847/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-3847/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.
судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.
при секретаре Нечай А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца С.В.П. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 10 марта 2021 года по административному делу по административному иску С.В.П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Кайгородовой О.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
С.В.П. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГ обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края (далее-Алтайкрайимущество) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 1037 кв.м, кадастровый квартал ***:, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схемы для индивидуального жилищного строительства.
Решением Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГ *** заявление С.В.П. возвращено со ссылкой на то, что Алтайкрайимущество является не уполномоченным органом по рассмотрению заявлений граждан, состоящих на учёте в органе местного самоуправления в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, по месту постоянного проживания, за территорией городского округа - город Барнаул Алтайского края.
С.В.П. 12 февраля 2021 года обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к Алтайкрайимуществу, с учетом уточнения требований /л.д.40/, просила признать незаконным решение Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГ ***, возложить обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка и взыскании с административного ответчика в пользу административного истца расходов за оформление доверенности и уплату государственной пошлины.
В обоснование требований, указала на то, что оспариваемое решение необоснованно, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2020 года N 82-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона. Настоящий Закон вступил в законную силу 13 ноября 2021 года. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было направлено С.В.П. Почтой России 11 ноября 2020 года, получено административным ответчиком 13 ноября 2020 года, следовательно, необходимо применять прежнюю редакцию Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее - Закон О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков), следовательно, оснований для возвращения заявления не имелось.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 10 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований С.В.П. отказано в полном объёме.
В апелляционной жалобе представитель административного истца С.В.П. Г.Д.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на прежние доводы.
В отзыве на апелляционную жалобу Алтайкрайимущество с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает их несостоятельными и основанными на неверном толковании правовых норм действующего законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Г.Д.С. доводы жалобы поддержала, представитель административного ответчика Н.К.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на законность принятого судом первой инстанции решения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя КЖКХ г. Барнаула, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспорено решение, принятое 20 ноября 2020 года, административный иск предъявлен 12 февраля 2021 года, следовательно, установленный срок на обращение в суд с настоящим иском соблюдён.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводам о том, что по смыслу правовых норм услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка осуществляется не с момента направления существующего заявления, а с момента поступления (регистрации) такого заявления в уполномоченный орган.
Однако такой вывод следует признать ошибочным, как основанным на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в редакции, действовавшей до 13 ноября 2020 года) (далее - Закон N 98-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.
Законом Алтайского края от 02 ноября 2020 года N 82-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" внесены изменения, в том числе в часть 3.3 статьи 3 указанного Закона, которая изложена в новой редакции, в соответствии с которой граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул).
Указанные изменения вступили в законную силу 13 ноября 2020 года.
При этом пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2020 года N 82-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.
Как следует из материалов дела, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было направлено С.В.П. через представителя П.И.В. 11 ноября 2020 года почтовой связью, что подтверждается квитанцией об отправки письма с описью вложений и отметкой отделения почтовой связи о принятии заказного письма /л.д.43/. Данное заявление поступило и было зарегистрировано в Управлении имущественных отношений Алтайского края 13 ноября 2020 года.
В силу части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
В соответствии с частью 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Аналогичный порядок подачи заявления предусмотрен пунктом 2.6.4 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Приказом Главалтайимущества от 11.08.2016 N 61 (ред. от 16.06.2020).В данном случае С.В.П. направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка почтовой связи на бумажном носителе, что согласуется с положениями части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.В соответствии с пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.Частью 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также установлено, что процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.С учетом того, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка С.В.П. подала (сдала в организацию почтовой связи) 11 ноября 2020 года, при рассмотрении ее заявления подлежали применению положения части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в редакции на дату подачи соответствующего заявления, что прямо предусмотрено пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2020 года N 82-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". В данном случае заявление С.В.П. подано до дня вступления в силу настоящего Закона.Указанное согласуется с правовой позицией сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с которой в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие). Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).Направление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка 11 ноября 2020 года подтверждает факт его подачи в уполномоченный орган - Управление имущественных отношений Алтайского края. Также следует учесть, что поскольку на дату направления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - 11 ноября 2020 года Управление имущественных отношений Алтайского края являлось единственным компетентным органом по рассмотрению такого рода заявлений в отношении земельных участков, расположенных на территории города Барнаула, административный истец и не могла обратиться в какой либо иной орган, в том числе по месту своего жительства.Следовательно, возвращение заявления С.В.П. по основанию, что оно подано в неуполномоченный орган, являлось незаконным, заявление С.В.П. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка от 11 ноября 2020 года подлежит рассмотрению Управлением имущественных отношений Алтайского края. На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным оспариваемого решения.При этом судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принять органом власти субъекта при реализации полномочий органа. Исходя из изложенного и учитывая полномочия административного ответчика, надлежащим способом защиты нарушенного права в рассматриваемом случае следует признать возложение на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанности рассмотреть в установленном законом порядке заявление С.В.П. от 11 ноября 2020 года N 8214.В соответствии с частью 4 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления, однако в данном случае у судебной коллегии отсутствует возможность принятия решения по требованиям административного ответчика в части взыскания издержек в размере 2200 руб. уплаченных за совершение нотариальных действий, ввиду недостаточной информативности платежных документов, подтверждающих несение соответствующих расходов, отсутствие в апелляционной жалобе мотивов обоснованности несения соответствующих расходов, безусловную относимость к рассматриваемому спору. Указанное не препятствует рассмотрению этого процессуального вопроса судом первой инстанции по заявлению лица, заинтересованного в его разрешении, как то предусмотрено ч. 3 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом судебная коллегия полагает возможным взыскать Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу С.В.П. судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб., поскольку указанные расходы документально подтверждены.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 10 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление С.В.П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность рассмотреть заявление С.В.П. от ДД.ММ.ГГ *** в установленном законом порядке.
В остальной части административного иска отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Тагильцев Р.В. Дело N 33а-3847/2021
УИД: 22RS0066-01-2021-000897-36
номер дела в суде первой инстанции N 2а-1368/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
01 июня 2021 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.
судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.
при секретаре Нечай А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца С.В.П. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 10 марта 2021 года по административному делу по административному иску С.В.П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 10 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление С.В.П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность рассмотреть заявление С.В.П. от ДД.ММ.ГГ *** в установленном законом порядке.
В остальной части административного иска отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
