Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 33а-3838/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края Карташова Д.Н. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 06 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика - КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Денисова М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ванинского района обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района совместно с сотрудником ГИБДД ОМВД по Ванинскому району проведено обследование автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино с 29 по 39 км, подъезд к п. Монгохто с 0 до 27 км, расположенных на территории Ванинского района. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 N 100-пр указанные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края. Ссылаясь на ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. N 1090, п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017г. N 1245-ст, прокурор указал, что обследованием автомобильной дороги установлены многочисленные дефекты. Указанные нарушения имеют системный характер, что подтверждается актами от 03.04.2020г., 16.03.2020г., представлением прокурора района от 31.03.2020г. N 2-24-2020. На автомобильных дорогах Советская Гавань - Ванино с 29 по 39 км, подъезд к п. Монгохто с 0 до 27 км, расположенных на территории Ванинского района, капитальный ремонт не проводился более 10 лет. Не проведение ремонта автомобильных дорог может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ", прокурор Ванинского района просил суд обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края провести финансирование работ по проведению капитального ремонта автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино с 29 по 39 км, подъезд к п. Монгохто с 0 до 27 км, расположенных на территории Ванинского района, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать КГКУ "Хабуправтодор" в течение 1 года со дня поступления целевого финансирования, выполнить капитальный ремонт автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино с 29 по 39 км, подъезд к п. Монгохто с 0 до 27 км, расположенных на территории Ванинского района.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 06.10.2020г. исковые требования прокурора Ванинского района удовлетворены.

Суд решил: "Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края провести финансирование работ по проведению капитального ремонта автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино с 29 по 39 км, подъезд к п. Монгохто с 0 до 27 км, расположенных на территории Ванинского района, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" в течение 1 года со дня поступления целевого финансирования выполнить капитальный ремонт автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино с 29 по 39 км, подъезд к п. Монгохто с 0 до 27 км, расположенных на территории Ванинского района.....".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить, как необоснованное и незаконное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В удовлетворении заявленных требований прокурора - отказать, поскольку суд не принял во внимание и не дал оценку указанным ответчиком обстоятельствам, предоставленным доказательствам и доводам о проведении ремонтных работ на спорном участке автодороги, о заключении контрактов, об особенностях финансирования и порядка проведения ремонтных работ. Выводы суда не соответствуют действительности и обстоятельствам дела, в следствие чего принято незаконное решение.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 21.05.2021г. данное дело с апелляционной жалобой передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель административного ответчика - КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Денисов М.Н. апелляционную жалобу поддержал по приведенным в ней доводам.

Административный ответчик - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направило. О времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела - не ходатайствовало.

На основании изложенного и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 КАС РФ, административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам с административным иском об обязании совершить определенные действия.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, 22.06.2020г. прокуратурой района совместно с сотрудником ГИБДД ОМВД по Ванинскому району проведено обследование автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино с 29 по 39 км, подъезд к п. Монгохто с 0 до 27 км, расположенных на территории Ванинского района, которым установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. N 1090, п. 5.2.4, 6.2.3, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, дорога имеет многочисленные дефекты в виде: многочисленных выбоин (29-33 км, 36 км, 36-39 км автомобильной дороги Советская Гавань - Ванино); гребенки (33 км автомобильной дороги Советская Гавань - Ванино); многочисленных выбоин, изношенностей дорожной разметки (0-27 км автомобильной дороги подъезд к п. Монгохто); ограничения видимости древесно-кустарной растительностью (20-27 км автомобильной дороги подъезд к п. Монгохто).

Указанные нарушения имеют системный характер, что подтверждается актами от 03.04.2020г. и 16.03.2020г., представлением прокурора района от 31.03.2020г. N 2-24-2020.

Согласно ответу начальника КГКУ "Хабаровскуправтодор" от 23.04.2020г. N 2755-9 в адрес прокурора Ванинского района, в 2019 году в связи с обильными осадками и высокой интенсивностью движения большегрузного транспорта по автомобильной дороге регионального и межмуниципального значения "г. Советская Гавань - рп. Ванино" произошло интенсивное разрушение асфальтобетонного покрытия, а также нарушение несущей способности земляного полотна с образованием колеи и пучин. В целях обеспечения безопасности дорожного движения в 2019 году в рамках исполнения контрактов от 24.12.2018г. N 494, от 05.08.2019г. N 265 силами подрядных организаций АО "Региоснаб" и ООО "ДЭСК" были выполнены работы по замене пучинистого грунта основания и частичному восстановлению асфальтобетонного покрытия. 04.03.2020г. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края утвержден план капитального ремонта и ремонта сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края на 2020 год согласно которому, запланирован ремонт объекта "Автомобильная дорога г. Советская Гавань - рп. Ванино" на участке км. 29+800 - км. 40+200" с восстановлением асфальтобетонного покрытия, устройства и водоотвода. В настоящий момент данный объект находится в стадии разработки проектно-сметной документации. В связи с отсутствием денежных средств, объект "Автомобильная дорога г. Советская Гавань - рп. Ванино" на участке км. 29+800 - км. 40+200" будет реализован после доведения дополнительных лимитов финансирования главным распорядителем бюджетных средств в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства края.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007г. N 100-пр автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края. Автомобильная дорога Советская Гавань - Ванино, подъезд к п. Монгохто, находится в оперативном управлении КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог".

Согласно пункту 2.4.1 Устава Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" разрабатывает, представляет на утверждение в Правительство Хабаровского края и реализует программы, в том числе целевые по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Согласно п. 3.4.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019г. N 229-пр, Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем, КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" обязано следить за надлежащим состоянием дороги, для чего проводить обследования в составе специалистов, составлять акты, сметы и производить закупки.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 408-пр "О нормативах денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения" определены нормативные межремонтные сроки: капитальный ремонт для 3 и 4 категории автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения составляет 24 года, ремонт 12 лет.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012г. N 402 (ред. от 12.08.2020г.) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013г. N 28505) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно подп. 2 п. 3 указанной Классификации при капитальном ремонте по дорожным одеждам проводятся ликвидация колей глубиной более 50 мм. с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам); перемещение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания.

06.04.2020г. врио. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району Кевбриным Д.Н. вынесено определение N 27ОО 000686 о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке автодороги Советская Гавань - Ванино с 30 км. по 39 км: покрытие проезжей части имеет колею, многочисленные выбоины, просадки, что не отвечает требованию п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Акт УДС от 16.03.2020г. направлен в адрес собственника автомобильных дорог. В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в адрес КГКУ "Хабаровскуправтодор" направлено предписание от 23.03.2020г. N 50/15-3538 по устранению выявленных недостатков, отмеченных в акте УДС от 16.03.2020г., установлен срок исполнения 10 суток, окончанием срока исполнения предписания является 03.04.2020г. Контрольное обследование исполнения предписания проведено 03.04.2020г. по истечении 10 суток, составлен акт обследования от 03.04.2020г. Недостатки эксплуатационного состояния дороги не устранены. Дорожные работы не проводятся. Решено возбудить дело об административном правонарушении в отношении КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", которое привлечь к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

11.06.2020г. старшим государственным инспектором дорожного надзора БДД ОМВД России по Ванинскому району Кевбриным Д.Н. вынесено определение N 27ОО 00688 о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на участке автодороги подъезд к п. Монгохто покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, просадки, что не отвечает требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с нарушениями требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в адрес КГКУ "Хабаровскуправтодор" направлено предписание от 06.05.2020г. N 14 по устранению выявленных недостатков.

Согласно письму от 13.05.2020г. от КГКУ "Хабаровскуправтодор" в адрес ОГИБДД УМВД России по Ванинскому району в ответ на Акт УДС от 18.04.2020г. N 3168-9, разрабатывается проектная документация по автомобильным дорогам Ванинского муниципального района: "Подъезд к п. Монгохто" на км. 24+000 - км. 27+200, "г.Советская Гавань - рп.Ванино" на км. 29+800 - км. 40+200.

04.03.2020г. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края утвержден план капитального ремонта и ремонта сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края на 2020 год, согласно которому запланирован ремонт вышеуказанных объектов с восстановлением асфальтобетонного покрытия, обустройство водоотводов. Контрольное обследование предписания проведено 10.06.2020г. по истечении 35 суток, составлен акт контрольного обследования от 10.06.2020г. Предписание не исполнено, недостатки отмечены в акте УДС от 10.06.2020г. На момент обследования дорожные работы не проводились. Ходатайства о переносе сроков исполнения от КГКУ "Хабаровскуправтодор" не поступало. Решено возбудить дело об административном правонарушении в отношении КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", которое привлечь к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

09.07.2020г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ванинскому району Гужайкиным С.В. составлен протокол 27 АА 151110 в отношении КГКУ "Хабаровскуправтодор" о повторном в течение года нарушении установленного порядка управления, выразившегося в непринятии мер по выполнению в срок законного предписания главного госинспектора безопасности дорожного движения Ванинского района от 06.05.2020г. А именно, на момент проверки 10.06.2020г. не приняты меры по устранению дефектов проезжей части Автомобильная дорога "Подъезд к п. Монгохто с 0 по 27 км.700 м." в виде выбоин указанных в акте от 18.04.2020г. Срок для устранения недостатков истек 05.06.2020г., чем нарушен п.13 ПДД РФ, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ.

Согласно ответу заместителя начальника КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" от 22.05.2020г. N 3489-9, межремонтный срок капитального ремонта составляет 12 лет, на автомобильных дорогах Советская Гавань - Ванино с 29 по 39 км., подъезд к п. Монгохто с 0 до 27 км., расположенных на территории Ванинского района капитальный ремонт не проводился более 10 лет.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств и руководствуясь приведенными в решении нормами Федерального Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995г. "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом Минтранса России от 16 ноября 2012г. N 402, Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, ГОСТ Р 50597-2017, Уставом КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 N 229-пр и др., суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они подробно мотивированы в обжалуемом решении. Правильно распределив между сторонами бремя доказывания и подлежащие установлению юридически значимые обстоятельства, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности наличия на спорном участке дороги, находящемся в ведении ответчиков, многочисленных дефектов проезжей части, превышающих предельно допустимые размеры, а также из того, что заявленные прокурором ответчики по данному делу являются надлежащими, обязанными привести дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ и наделенными полномочиями.

Выводы суда первой инстанции сомнений в законности не вызывают, соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части судебного решения, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы ответчиков о несогласии с заявленными прокурором требованиями, были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана соответствующая оценка, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции и могли бы повлиять на существо принятого по делу судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы заявителя жалобы по настоящему делу не подтверждают нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 06 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края Карташова Д.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

И.А. Коноплева

Судьи:

В.В. Чуешкова

С.Р. Карбовский

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка