Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2021 года Дело N 33а-3838/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Масагутова Б.Ф.

судей Багаутдиновой А.Р.

Субхангулова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Сидоровой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамидуллина Фаата Хазбулловича к Совету сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения от 01 октября 2019 года по апелляционной жалобе Хамидуллина Фаата Хазбулловича на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Хамидуллин Ф.Х. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что решением Буруновского сельсовета от 18 сентября 2019 года N 1-1з главой сельского поселения Буруновский сельсовет избран Рахматуллин М.Ф.

Решением Совета сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 01 октября 2019 года N 3-14 "О рассмотрении заявления главы сельского поселения Буруновский сельсовет" Рахматуллин М.Ф. освобожден от обязанностей главы Администрации сельского поселения, за ним сохранено исполнение обязанности главы сельского поселения и председателя Совета на непостоянной основе сроком на 1 год; исполняющим обязанности главы Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет назначен Абдуллин А.М.

Хамидуллин Ф.Х. полагает, что указанным решением нарушены его права как избирателя и жителя данного муниципального образования на местное самоуправление, гарантированные Конституцией Российской Федерации, поскольку в результате принятия данного решения глава сельского поселения Рахматуллин М.Ф. при отсутствии правовых оснований незаконно самоотстранился от обязанностей главы сельского поселения, при этом соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц с момента избрания не внесены. Решение принято в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава сельского поселения.

В связи с изложенным Хамидуллин Ф.Х. просил суд признать незаконным и отменить решение Совета сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N 3-14 от 01 октября 2019 года "О рассмотрении заявления главы сельского поселения Буруновский сельсовет".

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска Хамидуллина Ф.Х. отказано.

В апелляционной жалобе Хамидуллин Ф.Х. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что оспариваемым решением нарушаются его права как жителя населенного пункта, входящего в состав Буруновского сельсовета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан. Согласно Уставу сельского поселения Буруновский сельсовет только заместитель главы Администрации может исполнять обязанности главы сельского поселения. О нарушении своих прав он узнал в конце февраля 2020 года из средств массовой информации, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим иском им не пропущен.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Башкортостан Муратовой Е.М. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (подпункт "а" пункта 3); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (подпункт "б" пункта 3); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункт "в" пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 2).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 11.4 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава сельского поселения в соответствии с уставом поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо избирается представительным органом из своего состава (часть 3).

Глава муниципального образования, указанного в части 3 настоящей статьи, в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию (часть 4).

В соответствии с Федеральным законом глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Данное ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором в соответствии с уставом данного сельского поселения предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 5).

Срок полномочий главы муниципального образования, указанного в части 3 настоящей статьи, в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава ограничивается сроком полномочий представительного органа муниципального образования соответствующего созыва (часть 6).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1).

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2).

В случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования (часть 12).

Согласно статье 19.1 Устава сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, а также в случае временного отсутствия главы сельского поселения (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия временно осуществляет заместитель главы Администрации сельского поселения, за исключением полномочий председателя Совета, осуществляемые заместителем председателя Совета либо при отсутствии, в том числе временном, заместителя председателя Совета - иным депутатом Совета в соответствии с решением Совета.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, решением Совета сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 года N 1-1 главой сельского поселения избран депутат от изирательного коруга N 1 Рахматуллин М.Ф.

01 октября 2019 года N 3-14 решением Совета сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Рахматуллин М.Ф. освобожден от обязанностей главы Администрации сельского поселения с отавлением обязанностей главы сельского поселения и председателя Совета сельского поселения Буруновский сельсовет на непостоянной основе сроком на один год. Исполняющим обязанности главы Администрации сельского поселения назначен Абдуллин А.М.

Указанное решение было принято на основании заявления главы сельского поселения Буруновский сельсовет Рахматуллина М.Ф. от 01 октября 2019 года, в котором он сообщил о том, что в связи с обострением болезни и длительностью лечения не может исполнять обязанности главы Администрации сельского поселения на постоянной основе.

Из представленных материалов следует, что оспариваемое решение

14 октября 2020 года было опубликовано на официальном интернет-сайте Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, а также вывешено на стенде объявлений в здании Администрации сельского поселения.

Разрешая спор и отказывая административному истцу в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым решением не затрагиваются избирательные права административного истца, поскольку он не является депутатом Совета и не наделен правом избирать главу сельского поселения. В период исполнения обязанностей главы Администрации сельского поселения Абдуллиным А.М. с 01 октября 2019 года по 01 октября 2020 года какие-либо нормативные акты, непосредственно касающиеся административного истца, не принимались, в указанный период от его имени обращений в государственные органы по факту неправомерных действий (бездействия) исполняющего обязанности главы Администрации сельского поселения Абдуллина А.М. не поступало. На момент вынесения решения обязанности главы Администрации сельского поселения вновь исполняет Рахматуллин М.Ф., избранный решением Совета от 18 сентября 2019 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Хамидуллиным Ф.Х. требований, поскольку оспариваемым решением не затрагиваются какие-либо права и законные интересы истца, который путем участия в муниципальных выборах депутатов Совета сельского поселения реализовал принадлежащие ему избирательные права, а также право на решение вопросов местного значения через избранные им органы местного самоуправления.

С учетом того обстоятельства, что глава сельского поселения, исполняющий одновременно полномочия главы Администрации, в соответствии с действующим законодательством и Уставом поселения подлежит избранию депутатами Совета из своего состава, временное возложение обязанностей главы Администрации сельского поселения на иное лицо не повлекло нарушения каких-либо прав и законных интересов административного истца, проживающего на территории сельского поселения.

Более того, указанным решением за Рахматуллиным М.Ф. были сохранены полномочия председателя Совета и главы муниципального образования, поскольку были переданы лишь полномочия главы местной Администрации.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд с заявленным иском.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При подаче иска и в ходе рассмотрения дела истец последовательно завилял о том, что об оспариваемом решении он узнал в конце февраля 2020 года из средств массовой информации.

Доказательств, подтверждающих осведомленность истца о существовании оспариваемого в настоящем деле решения ранее указанной даты, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что решение Совета 14 октября 2020 года было опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения, а также размещено на информационном стенде в здании Администрации сельского поселения, не позволяет прийти к выводу о том, что истцу было известно о его существовании в октябре 2020 года.

Однако указанное обстоятельство не влияет на содержание принятого судом первой инстанции решения и не может служить основанием для его отмены либо изменения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, но их не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законов, регулирующих возникшие спорные отношения.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения суда, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хамидуллина Фаата Хазбулловича - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Б.Ф. Масагутов

Судьи А.Р. Багаутдинова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Ахметов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка