Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-3837/2021

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Гарматовской Ю.В., Филатовой Н.В.,

при секретаре Журавлёвой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переселковой Ирины Петровны к администрации Гуьевского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, с участием заинтересованных лиц ООО "Лукойл-Калининградморнефть", Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, по апелляционным жалобам Переселковой И.П. и ее представителя Зиновьева А.А. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., пояснения Переселковой И.П. и ее представителей Зиновьева А.А. и Марсо С.М., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Переселкова И.П. обратилась в суд с административным иском, в котором оспаривала отказ администрации Гурьевского городского округа от 01.09.2020 года в предоставлении ей в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства муниципального земельного участка площадью <данные изъяты> примыкающего к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером N, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет или с выкупом в собственность, который мотивирован расположением земельного участка в защитной зоне нефтяных скважин, что препятствует его использованию под личное подсобное хозяйство.

Административный истец просила обязать администрацию Гурьевского городского округа в установленном порядке рассмотреть заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка, ссылаясь на то, что отказ администрации в предоставлении земельного участка препятствует ей в расширении и более эффективном использовании личного подсобного хозяйства, а также для проезда на земельный участок с кадастровым номером N для откачки септика и как пожарный проезд.

Рассмотрев дело, суд 14 апреля 2021 года постановилрешение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционных жалобах Переселкова И.П. и ее представитель Зиновьев А.А. просят решение суда отменить, продолжая настаивать на доводах административного иска, полагая, что основания отказа в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка - расположение в санитарно-защитной зоне нефтяной скважины не препятствуют его использовать для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ООО "Лукойл-Калининградморнефть" поданы возражения на апелляционные жалобы.

В судебное заседание не явились представители администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, заинтересованных лиц ООО "Лукойл-Калининградморнефть", Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайств об отложении судебного разбирательства не представлено.

Руководствуясь положениями ч.6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся лиц в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Переселкова И.П. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N для ведения личного подсобного хозяйства расположенными по адресу: <адрес>, 26.12.2019 года Переселкова И.П. обратилась в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением вх.N 1732-з о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, который расположен в том же кадастровом квартале, в котором находятся ее участки, имеет смежную границу с участком с кн N.

На заявление Переселковой И.П. администрацией направлен ответ исх.N 17/576 от 22.01.2020 года о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне нефтяных скважин.

Впоследствии Переселкова И.П. неоднократно обращалась к административному истцу с аналогичными заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>, в чем ей было отказано по тем же основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО "Лукойл-Калининградморнефть" является пользователем Ладушкинского нефтяного месторождения на основании лицензии серии КЛГ N 10805 НЭ от 10.08.1992 года, со сроком действия до 01.12.2037 года и собственником скважины N 8 данного нефтяного месторождения.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок с условным кадастровым номером N, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и расположен в границах горного отвода Ладушкинского нефтяного месторождения на расстоянии <данные изъяты> от устья скважины N 8 данного нефтяного месторождения, то есть расположен в санитарно-защитной зоне нефтяных скважин.

Скважина N 8 Ладушкинского нефтяного месторождения по категории взрывопожарной безопасности относится к категории АН (повышенная взрывопожарность).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый Переселковой И.П. земельный участок, расположенный в санитарно-защитной зоне нефтяных скважин, не может быть предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве приусадебный земельный участок может использоваться, в том числе для возведения жилого дома, а размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года N 222).

Данные выводы суда нельзя признать в полной мере обоснованными и законными.

В силу п.1 и п. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, допускается, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, содержит закрытый перечень запрещенных видов использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны. В частности, не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; а также размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Аналогичные исключения содержатся в п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п.1 и п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, приусадебные земельные участки используются не только для строительства жилых домов, но и в целях производства сельскохозяйственной продукции, что не запрещено вышеприведенными положениями закона, устанавливающими правила использования санитарно-защитных зон.

Более того, положениями ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года "О личном подсобном хозяйстве" для использования такого участка в целях строительства зданий, сооружений, в том числе жилого дома, предусмотрена необходимость соблюдать требования правил и нормативов.

Вышеперечисленные же запреты на использование земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка в заявленных административным истцом целях - под ведение личного подсобного хозяйства, предполагая лишь соблюдение его владельцем ряда ограничений.

Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

При указанных обстоятельствах, учитывая также, что административным ответчиком не приведено мотивов того, каким образом закрепленный в пункте 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 и п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 запрет на возведение строений в границах земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, исключит использование земельного участка для испрашиваемых целей - для ведения личного подсобного хозяйства, выводы суда первой инстанции о соответствии требованиям закона оспариваемого решения нельзя признать обоснованными и законными.

Таким образом, при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка административному истцу, отказ администрации по мотиву расположения участка в санитарно-защитной зоне не может быть признан обоснованным и законным.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежат отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 14 апреля 2021 года отменить.

Вынести новое решение, которым требования Переселковой Ирины Петровны удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Переселковой И.П. от 01.09.2020 года N 17/10072.

Возложить на администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обязанность повторно рассмотреть заявление Переселковой Ирины Петровны от 19.07.2020 года.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка