Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33а-3833/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.

при секретаре судебного заседания Мокеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по административному иску и.о. прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Молоковский район Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования и возложении обязанности принять такие меры

по апелляционным жалобам администрации Молоковского района Тверской области на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области) от 29 апреля 2021 года и дополнительное решение того же суда от 28 июля 2021 года,

установила:

30 марта 2021 года и.о. прокурора Молоковского района Тверской области обратился в Бежецкий межрайонный суд Тверской области с административными исковыми заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Молоковского района Тверской области, в которых просил:

- признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию и оборудованию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Молоковское сельское поселение" Молоковского района Тверской области в населённом пункте деревня <адрес> и обязать администрацию Молоковского района Тверской области в течение

6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать в указанном населённом пункте место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21);

- признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальных образований "Молоковское сельское поселение" и "Обросовское сельское поселение" Молоковского района Тверской области в следующих населённых пунктах: <адрес> и обязать администрацию Молоковского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории названных населённых пунктов в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В тот же день определением судьи административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "Обросовское сельское поселение" Молоковского района Тверской области, администрация муниципального образования "Молоковское сельское поселение" Молоковского района Тверской области, МУП "Теплофикация",

ООО "Тверьспецавтохозяйство", Министерство природных ресурсов и экологии по Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В возражениях на административный иск администрация Молоковского района Тверской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку такой вопрос местного значения как организация деятельности по накоплению (раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории сельских поселений закреплён за соответствующими органами местного самоуправления. Для решения данных вопросов в бюджете сельских поселений предусмотрены денежные средства. Затрата денежных средств из бюджета муниципального района на решение названных вопросов приведёт к их нецелевому расходованию.

Обосновывая занятую позицию об отсутствии оспариваемого бездействия, административный ответчик также ссылался на то, что в настоящее время на территории Молоковского района Тверской области организован пакетированный сбор твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика возражал против их удовлетворения.

Представитель МУП "Теплофикация" пояснил, что оборудование контейнерных площадок на территории указанных в административном иске населённых пунктов необходимо, таковое будет способствовать достижению целей удобства сбора мусора и соответствовать интересам населения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определилрассмотреть дело в их отсутствие.

По итогам рассмотрения дела суд вынес решение, которым постановилпризнать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальных образований "Молоковское сельское поселение" и "Обросовское сельское поселение" Молоковского района Тверской области в населённых пунктах: <адрес> и возложил на администрацию Молоковского района Тверской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории указанных населённых пунктов.

Дополнительным решением по данному делу суд постановилпризнать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию и оборудования места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Молоковское сельское поселение" Молоковского района Тверской области в населённом пункте <адрес> и возложить на администрацию Молоковского района Тверской области обязанность в течение

10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории названного населённого пункта.

В апелляционных жалобах на решение и дополнительное решение администрация Молоковского района Тверской области дублирует доводы возражений на административный иск, просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец представил возражения на апелляционную жалобу, полагал решение суда, с учётом дополнительного решения, законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель административного истца просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от

30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 того же закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от

24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведённой статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от

31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Молоковского района Тверской области от 25 ноября 2020 года

N 209 утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и схема их расположения на территории муниципальных образований "Молоковское сельское поселение" и "Обросовское сельское поселение" Молоковского района Тверской области.

Согласно данному реестру контейнерные площадки созданы в следующих населённых пунктах: в <адрес> - 1 шт, <адрес> - 2 шт., <адрес> - 4 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 2 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 1 шт., <адрес> - 2 шт., <адрес> - 2 шт.

В ходе проведённой прокурором проверки установлено, что контейнерные площадки в указанных выше населённых пунктах не оборудованы. Фактически в <адрес> контейнерная площадка отсутствует, на территории <адрес> хаотично расположены деревянные ящики для сбора твёрдых коммунальных отходов, на территории <адрес> установлено по одному деревянному ящику для сбора мусора, <адрес> - по одному контейнеру.

В связи с чем прокурором в администрацию Молоковского района Тверской области внесено представление от 29 января 2021 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако данные нарушения административным ответчиком устранены не были.

Установив названные обстоятельства, суд пришёл к выводу, что администрацией Молоковского района Тверской области допущено незаконное бездействие.

Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется по следующим мотивам.

Из взаимосвязи положений пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - федеральный закон N 131-ФЗ) и статьи 1 Закона Тверской области от

19 ноября 2014 года N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" следует, что с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплён такой вопрос местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе N 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учётом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определённости правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, чётким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом

N 89-ФЗ.

В соответствии со статьёй 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

В пункте 3 статьи 8 того же закона определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования приведённых положений действующего законодательства с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что Федеральный закон N 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, с указанием на их обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Понятие "участие в организации деятельности" предполагает совместное осуществление таковой. То есть законодатель не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанность по принятию решения о создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их оборудованию и последующему содержанию.

Иная позиция административного ответчика основана на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы представителя администрации Молоковского района Тверской области об отсутствии в бюджете района денежных средств на оборудование мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельских поселений, обоснованно отвергнуты судом со ссылкой на полномочия муниципальных районов формировать, утверждать и исполнять соответствующий бюджет.

Учитывая, что постановлением администрации Молоковского района Тверской области от 25 ноября 2020 года N 209 утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, которым предусмотрена установка контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов на специальных площадках, с указанием характеристик таких площадок, ссылка апеллянта на то, что в указанных выше населённых пунктах Молоковского района Тверской области организован пакетированный сбор мусора, как верно отметил суд в решении по делу, является несостоятельной.