Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 33а-3832/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33а-3832/2022
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Медведева С.Ф., Богатых О.П.
при секретаре: Соловьевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области к администрации Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе администрации Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2021 года.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Белокалитвинский городской прокурор Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на то, что при проведении мониторинга муниципальных нормативных актов выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в непринятии администрацией Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области (далее также - Администрация) мер по разработке схемы границ прилегающей территории на кадастровом плане территории Богураевского сельского поселения, являющейся обязательным приложением к Правилам благоустройства территории Богураевского сельского поселения.
Как указывал административный истец, Белокалитвинской городской прокуратурой Ростовской области проведен мониторинг муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которого выявлены нарушения градостроительного законодательства и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Так решением Собрания депутатов Богураевского сельского поселения от 9 октября 2017 года N 38 утверждены Правила благоустройства территории Богураевского сельского поселения, однако данные правила предусматривают лишь основные понятия, касающиеся установления границ прилегающих территорий, в то время как схема границ не разработана и не утверждена, что фактически лишает возможности хозяйствующих субъектов реализовывать на практике указанные правила, а также лишает возможности определить границы земельных участков, подлежащих уборке и содержанию.
В связи с этим прокуратурой 13 января 2021 года председателю собрания депутатов Богураевского сельского поселения и 15 октября 2021 года главе администрации Богураевского сельского поселения внесены представления об устранений нарушений земельного законодательства, однако Главой администрации Богураевского сельского поселения мер по подготовке схемы границ прилегающей территории не принято, соответствующего заказа на проведение работ кадастровому инженеру не поступало, средств местного бюджета на проведение работ не планировалось и не выделялось.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер к разработке схемы границ прилегающей территории на кадастровом плане территории Богураевского сельского поселения, являющейся обязательным приложением к Правилам благоустройства территории Богураевского сельского поселения; обязать Администрацию разработать схему границ прилегающей территории на кадастровом плане территории Богураевского сельского поселения, являющейся обязательным приложением к Правилам благоустройства территории Богураевского сельского поселения, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2021 года административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ч. 8 ст. 3 Областного закона от 26 июля 2018 года N 1426-ЗС "О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий" с 1 декабря 2021 года утратила силу, поэтому Администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу. По мнению заявителя жалобы, правила благоустройства территории Богураевского сельского поселения утверждены решением Собрания депутатов Богураевского сельского поселения от 9 октября 2018 года N 38 и Администрация не уполномочена разрабатывать и утверждать схему границ прилегающей территории.
Заявитель жалобы полагает, что суд, устанавливая срок для исполнения требований 8 месяцев, не учел требования бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд. Бюджет Богураевского сельского поселения на 2022 год сформирован, запланированные мероприятия подлежат обязательной реализации и их финансирование не может быть приостановлено в целях перераспределения средств на цели, указанные в административном иске, в связи с чем для исполнения решения суда требуется больший срок - до 31 декабря 2024 года при условии финансовой возможности бюджета.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителя административного ответчика администрации Богураевского сельского поселения, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации в части непринятия мер к разработке схемы границ прилегающей территории на кадастровом плане территории Богураевского сельского поселения в соответствии с областным законом от 26 июля 2018 года N 1426-ЗС "О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий".
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Вопросы местного значения, которые отнесены к полномочиям городского, сельского поселения, регламентированы ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В частности, согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 названного Закона, к полномочиям городского, сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены Областным законом Ростовской области от 26 июля 2018 N 1426-ЗС "О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий".
Согласно ч. 7 ст. 3 Областного закона от 26 июля 2018 года N 1426-ЗС "О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий" подготовка схемы границ прилегающей территории обеспечивается уполномоченным органом поселения, городского округа и финансируется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Богураевского сельского поселения от 9 октября 2017 года N 38 утверждены Правила благоустройства территории Богураевского сельского поселения. Указанные Правила размещены в общем для неопределенного круга лиц доступе на официальном сайте администрации Богураевского сельского поселения - ttp//:boguraevskoesp.ru/.
Белокалитвинской городской прокуратурой Ростовской области проведен мониторинг муниципальных нормативных актов, размещенных на официальном сайте администрации поселения, в ходе которого выявлены нарушения градостроительного законодательства и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Так Белокалитвинской городской прокуратурой Ростовской области установлено непринятие администрацией Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области мер по разработке схемы границ прилегающей территории на кадастровом плане территории Богураевского сельского поселения, являющейся обязательным приложением к Правилам благоустройства территории Богураевского сельского поселения, схема границ прилегающей территории на кадастровом плане территории Богураевского сельского поселения не разработана.
Несмотря на внесенные председателю собрания депутатов Богураевского сельского поселения от 13 января 2021 года и главе администрации Богураевского сельского поселения от 15 октября 2021 года представления, администрацией Богураевского сельского поселения меры к устранению нарушений градостроительного законодательства и законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности не приняты.
В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к положениям действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного администрацией Богураевского сельского поселения незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке схемы границ прилегающей территории на кадастровом плане территории Богураевского сельского поселения, являющейся обязательным приложением к Правилам благоустройства территории Богураевского сельского поселения, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и свидетельствует о нарушении права граждан на благоприятные условия и среду проживания.
При таком положении административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области удовлетворены судом правомерно.
Судебная коллегия не соглашается с доводом заявителя жалобы о том, что Администрация в связи с внесением изменений в областное законодательство не имеет полномочий по разработке схемы границ прилегающей территории Богураевского сельского поселения, поскольку ч. 7 ст. 3 Областного закона от 26 июля 2018 года N 1426-ЗС "О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий" предусмотрено, что подготовку схемы границ прилегающей территории обеспечивает уполномоченный орган поселения и финансирует за счет средств местного бюджета.
В данном случае именно Администрация, как орган местного самоуправления, обладающий исполнительно-распорядительными функциями на территории муниципального образования имеет обязанность по организации разработки указанной схемы в части не отнесенной к полномочиям Собрания депутатов Богураевского сельского поселения.
Довод апелляционной жалобы о том, что установленный решением суда срок принятия мер, направленных на разработку схемы границ прилегающей территории в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является недостаточным, признается судебной коллегией бездоказательным.
Кроме того, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ю.М. Москаленко
Судьи: С.Ф. Медведев
О.П. Богатых
Мотивированное апелляционное определение составлено 18 марта 2022 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
