Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-3826/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 11 июня 2021 года административное дело по административному иску Федерального казённого учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ведущему судебному приставу - исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Машковской О.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе ФКУ "ОСК Восточного военного округа" на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 03 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца ФКУ "ОСК Восточного военного округа" Пухарева Ю.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казённое учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее - ФКУ "ОСК Восточного военного округа") обратилось в суд с административным исковым заявлением к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Машковской О.А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 17.11.2020.

В обоснование требований указано, что 19.09.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, на основании исполнительного листа серии ФС N 024634920 от 28.11.2018, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по гражданскому делу 2-965/2018 от 11.10.2018, возбуждено исполнительное производство N 29084/19/27027-ИП в отношении должника ФКУ "ОСК Восточного военного округа". Предмет исполнения: Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объекты военного городка N 23зак войсковой часть 77983, расположенные по адресу: <адрес> автоматическими установками пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить войсковую часть 77983 необходимым пожарно-техническим имуществом и другим имуществом.

Решение суда в настоящее время частично исполнено, ФКУ "ОСК Восточного военного округа" предпринимаются меры для исполнения решения, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю. 17.11.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Машковской О.А. вынесено постановление о взыскании с ФКУ "ОСК Восточного военного округа" исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Полагает указанное постановление незаконным, поскольку обеспечение воинских частей пожарно-техническим имуществом является процедурой трудоемкой и осуществляется централизованно посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими поставку пожарной техники и инвентаря. Просили суд восстановить срок на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.11.2020; признать незаконными действия МОСП по исполнению особых исполнительных производств, ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Машковской О.А. по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.11.2020 в размере 50 000 руб.; отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.11.2020.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25.01.2021 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.02.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.03.2021 в удовлетворении административных исковых требований ФКУ "ОСК Восточного военного округа" отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФКУ "ОСК Восточного военного округа" просит решение суда отменить, как незаконное, по основаниям, аналогичным доводам административного искового заявления. Указывает, что ФКУ "ОСК Восточного военного округа" предприняты все исчерпывающие меры для надлежащего исполнения решения суда. ФКУ "ОСК Восточного военного округа" решение суда исполняется.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель военного прокурора гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы МОСП по исполнению особых исполнительных производств, ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Административные ответчики, заинтересованные лица, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФКУ "ОСК Восточного военного округа" Пухарев Ю.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 03.09.2018 на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "ОСК Восточного военного округа" возложена обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объекты военного городка N 23зак войсковой части 77983, расположенные по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п. Хурба, ул. Добровольского, д. 78, следующими объектами: штаб в/ч 62231 (инв. N 105); штаб тыла в/ч 62231 (инв. N 136); штаб в/ч 77983 (инв. N 20005); караульное помещение (инв. N 20001); детский сад N 119 (инв. N 123); учебный корпус N 1 (инв. N 20004); спортзал (б/н); зарядно-аккумуляторная станция (инв. N 20003); здание высотного снаряжения (инв. N 20006); стартовый домик - (инв. N 20002); казарма (инв. N 93); столовая рядового и сержантского состава (инв. N 96); столовая офицерского состава (инв. N 95); продовольственный склад (инв. N 101); вещевой склад (инв. N 33); склад инженерно-аэродромной службы (б/н); склад ракетного вооружения и боеприпасов (б/н); склад боепитания (инв. N 20056); склад боепитания N 1 (инв. N 20057); склад боепитания N 2 (инв. N 20060); склад ракетного вооружения и боеприпасов N 1 (инв. N 20059); склад ракетного вооружения и боеприпасов N 2 (инв. N 20059); склад горюче-смазочных материалов (инв. N 20020); склад (ГСМ) (инв. N 20058); склад авиационно-технического имущества (б/н); хранилище расходных материалов АТИ (инв. N 20065); склад авиационно-технического имущества (инв. 3 20061); группа газового обеспечения (инв. N 222); бокс (инв. N 223); лаборатория (инв. N 224); маслохранилище (инв. N 225); Контрольно-технический пункт АЭР (инв. N 20077); автомобильный бокс ТЭЧ (инв. N 235); хранилище на 32 машиноместа (инв. N 20079); хранилище на 40 машиномест (инв. N 20080); гараж на 13 машиномест (инв. N 20081); здание КТП N 2 (исх. N 20078); автомобильные боксы связи (инв. N 220); КТП парка АЭР с котельной (инв. N 20018); здание КТП (б/н); здание авиационной ТЭЧ (инв. N 20008); хранилище ТЭЧ (инв. N 20066); арочные укрытия (б/н); здание технической позиции управляемых авиационных средств поражения (инв. N 20007); хранилище ПНР (инв. N 20067); хранилище 11ПР (инв. N 20068); боксы для хранения автомобильной техники (инв. N 236); здание парашютно-десантной службы (б/н); домики для технического состава 1 АЭ (инв. N 20014); склад 1 АЭ (инв. N 20063); домики для технического состава 2 АЭ (инв. N 20015); склад 2 АЭ (инв. N 20064); командный пункт инженеров (инв. N 20010); здание дежурного по АТО (инв. N 20013); здание ДСЧ (инв. N 20016); КПП аэродрома (инв. N 20017); гараж на 8 машиномест (инв. N 20019); здание электрохозяйства с барокамерой (инв. N 234); здание термокомплекса (инв. N 20022); запасной командный пункт (инв. N 20023); арочное укрытие (инв. NN 24-53, 237); баня (инв. N 143) автоматическими установками пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

На Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "ОСК Восточного военного округа" возложена обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить войсковую часть 77983 необходимым пожарно-техническим имуществом и другим имуществом, а именно: установка контроля дыхательных аппаратов - 1 шт.; вытяжное устройство для удаления выхлопных газов - 1 шт.; комплект диэлектрический - 1 шт.; рукавовязочное устройство - 1 шт.; установки для сушки пожарных рукавов - 1 шт.; принтер - 1 шт.; специальное громкоговорящее устройство - 1 шт.; радиостанция стационарная - 1 шт.; радиостанция переносная - 2 шт.; комплект цепей противоскольжения - 2 шт.; осветительная электростанция - 1 шт.; бинокль - 2 шт.; устройства спасательные пожарные индивидуальные - 2 шт.; мотопомпы МВВ - 1 шт.; огнетушитель ОУ-2 - 48 шт.; огнетушитель ОУ-5 - 130 шт.; огнетушитель ОУ-ЮО - 13 шт.; огнетушитель ОП-2 - 37 шт.; огнетушитель ОП-5 - 599 шт.; огнетушитель ОП-10-15 шт.; пожарно-инвентарный пункт - 9 шт.; пожарный щит - 170 шт.; пожарное ведро - 430 шт.; лопата штыковая - 260 шт.; лопата совковая - 182 шт.; топор пожарный - 379 шт.; лом - 385 шт.; багор - 197 шт.; асбестовое покрывало - 67 шт.; емкость 200 л - 357 шт.; ящик с песком - 187 шт.; рукав напорный пожарный диаметр 51 мм, длина 20 м - 5 шт.; ствол пожарный РСП-50 - 4 шт.; бензопила для вскрытия фюзеляжа К-190 - 1 шт.; радиостанция переносная для комплектования пожарных автомобилей - 2 шт.; комплекты ЗИП (кольца по ГОСТ 9833-73/ГОСТ 18829-73 088-012-25-1-2 - 1 шт.; 010-014-25-1-2 - 5 шт.; 050-060-30-1-2 - 1 шт.; прокладка - 1 шт.; лампа АС24-5 - 2 шт.; лампа А24-21 - 1 шт.; розетка 12903 - 1 шт.); ЗИП к ПЖД "Планар-4-24" - 1 шт.; пенообразователь - 18,3 т.; генератор пены ГПС-600 - 616 шт.

На основании исполнительного листа серии N, выданного 28.11.2018 Кировским районным судом г.Хабаровска, 19.09.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении должника ФКУ "ОСК Восточного военного округа" возбуждено исполнительное производство N 29084/19/27027-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа (15.10.2019, 18.02.2020, 02.07.2020, 09.09.2020).

17.11.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Машковской О.А. вынесено постановление о взыскании с ФКУ "ОСК Восточного военного округа" исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что с момента вступления решения суда в силу должником решение суда не исполнено, должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения; доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы и уважительности причин неисполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, должником представлено не было, что дало судебному приставу-исполнителю законные основания для применения к должнику в рамках неоконченного исполнительного производства денежного взыскания в виде исполнительского сбора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в признании оспариваемого постановления незаконным, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

При неисполнении решения суда в установленный срок, судебный пристав-исполнитель обязан принять меры к понуждению должника исполнить решение суда. К таким мерам принуждения относится и взыскание исполнительского сбора.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей,

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона). В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но когда исполнение не произведено. Представление доказательств судебному приставу-исполнителю того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Законом об исполнительном производстве возложено на должника.

Указанный срок, как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2019, судебным приставом-исполнителем установлен и составляет 5 дней с момента получения должником копии постановления. Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником нарочно 23.09.2019.

Вместе с тем, в установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, требования исполнительного документа не исполнены.

Информация, изложенная в уведомлении от 18.09.2020, также не относится к обстоятельствам непреодолимой силы и не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда.

В этой связи, доводы жалобы о незаконности оспариваемого постановления, об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований для его вынесения, судебной коллегией не принимаются, постановление о взыскании исполнительского сбора является законным..

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6,7,9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

Между тем, принимая решение, суд первой инстанции указанное не учел.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении вопроса об освобождении административного истца от взыскания от исполнительского сбора судом первой инстанции не была дана оценка всем фактическим обстоятельствам дела, также не учтены положения законодательства, определяющего порядок освобождения от взыскания от исполнительского сбора в судебном порядке.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к таким мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (с.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Вместе с тем, фактические обстоятельства, связанные с особенностями исполнения решения суда, объемом мероприятий, которые необходимо выполнить должнику, как и предпринятые ФКУ "ОСК Восточного военного округа" меры для исполнения требований исполнительного документа, необоснованно не приняты судом в качестве оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие частичное исполнение решения суда.