Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3825/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N 33а-3825/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 18 июня 2021 года дело по административному исковому заявлению Хорошилова А.В. к Управлению по делам молодежи и социальным вопросам администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска, начальнику Управления по делам молодежи и социальным вопросам администрации г.Хабаровска - заместителю председателя Городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "город Хабаровск" Хопта И.С. о признании незаконным решения начальника управления, заместителя председателя городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Хопта И.С. N 16.1-52/3349, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе Хорошилова А.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Хорошилова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хорошилов А.В. в административном исковом заявлении указал, что 22 октября 2020г он обратился к председателю городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "город Хабаровск" Хопта И.С. с заявлением об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, по факту неисполнения его бывшей сожительницей Сергуниной Е.В. прав и интересов его несовершеннолетней дочери Сергуниной Е.А., а также по факту сокрытия местонахождения его ребенка.
При подаче заявления об административном правонарушении должностными лицами было заявлено, что проверку по заявлению они проводить не будут.
29.10.2020 административным истцом получен ответ за N 16.1-52/3349 от 26.10.2020 за подписью Хопта И.С., содержащий сведения о перенаправлении его заявления в УМВД России по г. Хабаровску. Решение N 16.1-52/3349 от 26.10.2020 считает незаконным.
В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 КоАП РФ, является не только возможностью, но и обязанностью должностных лиц комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Заявление об административном правонарушении подано им в орган и должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Просит суд, с учетом уточненных требований, признать незаконным решение городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "Город Хабаровск" о перенаправлении поданного Хорошиловым А.В. заявления об административном правонарушении в УМВД России по г.Хабаровску; обязать городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "Город Хабаровск" устранить допущенные нарушения: принять все предусмотренные законом меры, направленные на своевременное возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, о чем уведомить заявителя.
Определением судьи от 24.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г. Хабаровску, отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.
Определением суда от 19.01.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Хабаровска.
Определением судьи от 01.02.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник Управления по делам молодежи и социальным вопросам администрации г.Хабаровска - заместитель председателя Городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "город Хабаровск" Хопта И.С.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 февраля 2021 года в удовлетворении требований Хорошилова А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Хорошилов А.В. с постановленным решением не согласился, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований.
Указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда о невозможности составления городской комиссией по делам несовершеннолетних протокола об административном правонарушении ошибочны, поскольку у комиссии имеются полномочия как на составление протокола, так и на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 КоАП РФ.
Административному ответчику было достоверно известно о противоправном поведении Сергуниной Е.В., однако, имея возможность составлять протоколы об административном правонарушении, совершать необходимые действия, направленные на полное, правильное и своевременное возбуждение дела об административном правонарушении, должностные лица комиссии по делам несовершеннолетних этого не сделали, чем нарушили права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка на своевременную защиту от административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности указанных условий.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается.
Из материалов дела следует, что 22.10.2020 в Городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "Город Хабаровск" поступило заявление Хорошилова А.В., в котором он просит возбудить дело об административном правонарушении в отношении Сергуниной Е.В. по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.
В заявлении Хорошилов А.В. указал, что Сергунина Е.В. с декабря 2019 г. лишила несовершеннолетнюю Сергунину Е.А. права общения с ним и другими родственниками, скрывает местонахождение его дочери помимо ее воли.
Кроме заявления, других материалов, доказательств, то есть достаточных данных, подтверждающих наличие события заявленного административного правонарушения в отношении Сергуниной Е.В., Хорошиловым А.В. в Комиссию представлено не было.
Согласно протоколу N 1 заседания рабочей группы от 23.10.2020 по факту рассмотрения заявления Хорошилова А.В., поступившего 22.10.2020 в городскую комиссию о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сергуниной Е.В. по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с тем, что кроме заявления, других материалов, доказательств, то есть достаточных данных, подтверждающих состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Сергуниной Е.В. Хорошиловым А.В. представлено не было, а в соответствии с п. 4.1 Положения у городской комиссии отсутствуют полномочия по проверке заявлений граждан на наличие или отсутствие события административного правонарушения и сбора доказательств по делу об административном правонарушении, принято решение о направлении заявления Хорошилова А.В. от 22.10.2020 в УМВД России по г. Хабаровску для организации проведения проверки фактов, указанных в заявлении.
Письмом от 26.10.2020 N 16.1-52/3349 Хорошилову А.В. начальником Управления по делам молодежи и социальным вопросам, заместителем председателя городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Хопта И.С. сообщено, что его заявление от 22.10.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Сергуниной Е.В. направлено в УМВД России по г. Хабаровску для организации и проведения проверки по изложенным в нем фактам. Заявление зарегистрировано в УМВД России по г. Хабаровску в книге учета сообщений о происшествии за номером 8925 от 24.10.2020.
03.11.2020 в городскую комиссию поступил ответ из УМВД России по г.Хабаровску, в котором указано, что материал проверки в отношении Сергуниной Е.В. направлен по подведомственности в Отдел старших судебных приставов отдела по исполнению исполнительных документов и взыскании алиментов и платежей по г.Хабаровску и Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.
Из материалов дела следует, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.06.2020 изменен порядок общения Хорошилова А.В. с несовершеннолетней дочерью Сергуниной Е.А., 05.03.2014 года рождения, установленный решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01.08.2020, определен график общения: еженедельно по понедельникам и пятницам с 17 часов до 19 часов в общественных местах, предназначенных для пребывания детей соответствующего возраста, в присутствии либо без присутствия матери Сергуниной Е.В. по ее желанию.
Определением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено дело об административном правонарушении по факту неисполнения Сергуниной Е.В. решения суда об изменении порядка общения с ребенком Сергуниной Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушения прав и интересов несовершеннолетней, выразившееся в лишении ее права на общение с отцом, и назначено проведение административного расследования.
В соответствии с частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) являются Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).
Статьей 38.3 КоАП РФ определено, что протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ вправе составлять: должностные лица органов внутренних дел (полиции) (пункт 1 части 2); должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (пункт 77 части 2); члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (пункт 2 части 5).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 3 статьи 29.5 КоАП РФ).
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 23.2 КоАП РФ).
Поскольку заявление Хорошилова А.В. о возбуждении в отношении Сергуниной Е.В. дела об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ, направлено административным ответчиком в УМВД России по г. Хабаровску, а в дальнейшем в ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, то есть в орган, должностные лица которого, в силу пункту 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, имеют полномочия на составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ, такое направление заявления не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении и не влечет нарушения прав заявителя.
Административный истец не лишен права на обжалование принятого должностным лицом ОСП по ВАП по г.Хабаровску и Хабаровскому району по его заявлению процессуального решения в случае несогласия с ним.
При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, дана полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Хорошилова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: С.Р. Карбовский
В.В. Чуешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
