Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-3823/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-11/2020 по административному иску прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Катангский район", к администрации муниципального образования "Катангский район" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения требований лесного законодательства

по апелляционной жалобе администрации МО "Катангский район" на решение Катангского районного суда Иркутской области от 12 февраля 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что 08.09.2020 в ходе осуществления надзора за исполнением лесного законодательства, а также в порядке правотворческой инициативы, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратурой Катангского района в качестве модельного нормативного правового акта в администрацию МО "Катангский район" был направлен проект постановления администрации МО "Катангский район" "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины лесных насаждений) в отношении лесных участков, расположенных на землях...". Однако администрацией МО "Катангский район" ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины лесных насаждений) в отношении лесных участков, расположенных на землях МО "Катангский район", не установлены, соответствующий нормативный акт не принят.

По мнению прокурора, непринятие указанного нормативного правового акта препятствует исчислению вреда от незаконной рубки лесных насаждений и установлению причиненного ущерба, что позволяет виновным лицам избежать установленной законом ответственности.

Бездействие органов местного самоуправления в осуществлении своих полномочий в области лесных отношений в указанной части создает угрозу потери городских (защитных) лесов, как мест отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, может способствовать ведению запрещенных видов деятельности на их территории, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы муниципального образования по взысканию ущерба, причиненного в результате незаконной рубки лесных насаждений в пределах границ земель, на которых располагаются городские леса.

Заявленные административные исковые требования прокурор обосновал положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 2, 50.7, 84, 111, 116 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прокурор Катангского района просил суд признать бездействие администрации муниципального образования "Катангский район", выразившееся в неустановлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины лесных насаждений) в отношении лесных участков, расположенных на землях муниципального образования "Катангский район", незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования "Катангский район" обязанность по устранению нарушения требований лесного законодательства путем установления ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины лесных насаждений) в отношении лесных участков, расположенных на землях муниципального образования "Катангский район", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Катангского районного суда Иркутской области от 12.02.2021 административный иск прокурора удовлетворен.

Администрация МО "Катангский район", не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Катангского районного суда Иркутской области от 12.02.2021 отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что до настоящего времени не принято решение об отнесении лесов, находящихся на землях населенных пунктов муниципального образования "Катангский район", к защитным лесам, не установлена категория "Городские леса". Поскольку на сегодняшний день такая категория не установлена, то и нормативный документ "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины лесных насаждений) в отношении лесных участков, расположенных на землях муниципального образования "Катангский район", установить не представляется возможным и вводить необходимости нет, поскольку нельзя применить.

Отсутствие указанного нормативного правового акта ничьи права не нарушает.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил оставить решение Катангского районного суда Иркутской области от 12.02.2021 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного ответчика администрации МО "Катангский район" Червонной Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Вокиной А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, поскольку факт незаконного бездействия со стороны администрации МО "Катангский район" по осуществлению полномочий в сфере лесных отношений, выразившегося в непринятии нормативных правовых актов нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Судом установлено, что прокуратурой Катангского района в рамках реализации предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий по участию в правотворческой деятельности, в администрацию МО "Катангский район" был направлен проект постановления администрации МО "Катангский район" "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины лесных насаждений) в отношении лесных участков, расположенных на землях муниципального образования".

По результатам рассмотрения указанной правотворческой инициативы администрацией МО "Катангский район" принято решение об отсутствии необходимости в принятии и использовании названного модельного правового акта, поскольку на землях МО "Катангский район" городские леса отсутствуют.

Из информационного сообщения отдела по управлению муниципальным имуществом и транспортом администрации МО "Катангский район" от 08.02.2021 N 10 следует, что в реестре муниципальной собственности МО "Катангский район" лесные участки, городские леса отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 05.08.2020 Иркутским ОГКУ институтом законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского в адрес главы Ербогаченского МО было направлено письменное разъяснение по вопросу предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений, находящихся на территории сельского поселения и при этом не относящихся к категории городских лесов, содержащее информацию о том, что к городским лесам относятся только те лесные насаждения, расположенные на землях населенных пунктов, которые официально, в установленном порядке включены в состав таких городских лесов, границы которых поставлены на кадастровый учет, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и которые предусмотрены документами территориального планирования сельского поселения (генеральным планом и правилами землепользования и застройки).

Из справки Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству от 11.02.2021 N 11-е следует, что на территории Катангского лесничества отсутствуют леса, отнесенные по целевому назначению к городским.

Как следует из письма главы Ербогаченского МО в адрес прокуратуры Катангского района от 10.02.2021 N 02-07/108, на территории населенных пунктов Ербогаченского МО лесных насаждений (городских лесов), относящихся к лесному фонду, не имеется. При этом в границах с. Ербогачен имеются лесные насаждения, которые согласно генеральному плану Ербогаченского МО находятся в зоне рекреации.

Из информационного сообщения Прибайкальского филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Прибайкаллеспроект" в адрес и.о. главы Ербогаченского МО следует, что по существующим материалам лесоустройства 1947 и 1954 годов, полученных аэровизуальным методом, границы населенного пункта с. Ербогачен не выделены. Вместе с тем, после наложения схемы "Генеральный план Ербогаченского муниципального образования" на космический снимок выявлено, что лесные массивы присутствуют в границах муниципального образования.

Из утвержденного решением Думы Ербогаченского МО N 17/2 от 27.12.2013 генерального плана Ербогаченского МО усматривается, что на территории поселения в зоне рекреации имеются, в том числе защитные леса.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесена организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Удовлетворяя заявленные требования, с учетом указанного выше законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о бездействии ответчика в отношении городских лесов. При этом суд исходил из того, что в установленном законом порядке ответчик обязан осуществлять распоряжение участками леса, проводить работы по лесоустройству, ведению государственного лесного реестра и осуществлению муниципального контроля в пределах своей компетенции. Однако в нарушение требований природоохранного законодательства работы по лесоустройству в отношении городских лесов МО "Катангский район" ответчик не проводил, лесохозяйственный регламент не разрабатывал и не утверждал, не осуществлял ведение государственного лесного реестра и муниципального лесного контроля, в том числе не установил ставки платы за единицу объема древесины.

Исходя из установленных обстоятельств, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования МО "Катангский район" создает реальную угрозу, как сохранности леса, так и возможности осуществления надлежащего контроля за количественными и качественными изменениями лесов, рационального их использования, что приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Соответственно, суд правомерно возложил на ответчика обязанность по устранению нарушения требований лесного законодательства путем установления ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины лесных насаждений) в отношении лесных участков, расположенных на землях муниципального образования "Катангский район", в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Довод апелляционной жалобы о том, что в МО "Катангский район" отсутствуют городские леса в связи с не проведением работ по лесоустройству, не является основанием в соответствии со ст. 310 КАС РФ для отмены судебного решения, поскольку дополнительно подтверждает бездействие администрации муниципального образования по выполнению своих полномочий в сфере лесных отношений.

Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции не были допущены нарушения норм материального права, которые бы явились основанием к отмене судебного постановления. Поскольку в решении суда правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применены вышеуказанные нормы права, судебная коллегия, не находит оснований к отмене оспариваемого решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Катангского районного суда Иркутской области от 12 февраля 2021 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Л.Л. Каракич

Судьи Л.В. Гусарова

И.М. Абрамчик


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка