Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3822/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-3822/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Поддубновой И.В., представителя административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Селивоновой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях Некрасовка, Ильинка, Ракитное, Дружба, Гаровка-2, исключающее сброс неочищенных сточных вод, в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что водоотведение в сельских поселениях Некрасовка, Ильинка, Ракитное, Дружба, Гаровка-2 Хабаровского муниципального района осуществляет Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал Хабаровского муниципального района", при этом деятельность по водоотведению организована ненадлежащим образом.
В нарушение пунктов 2, 19 статьи 1, статьи 35, части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, статьи 42 Земельного кодекса РФ, частей 1, 1.1 статьи 6, статьи 3, частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и пункта 4 части 1, частей 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
В с. Некрасовка сброс сточных вод осуществляется в р. Каменушка. Очистные сооружения с. Некрасовка производят очистку сточных вод с эффективностью порядка 60%, в очищенной сточной воде имеются превышения загрязняющих веществ БПК5, взвешенных веществ, железа. Износ канализационных сетей составляет 70%. При аварийной ситуации на главной насосной станции с. Некрасовка, отключении электроэнергии либо проведении ремонтных работ сброс неочищенных сточных вод производится на рельеф местности в районе ул. Ленина, д. 1 с. Некрасовка, далее самотеком по рельефу поступают в р. Малая Сита.
В с. Ильинка сброс сточных вод осуществляется в ручей Безымянный р. Красная речка. Износ оборудования на очистных сооружениях с. Ильинка составляет 70%. Очистные сооружения канализации выполняют функцию по очистке сточных вод не в полной степени и не обеспечивают необходимую степень очистки сточных вод.
В с. Ракитное сброс сточных вод осуществляется в ручей Грязный, приток р. Черная. Качество сточных вод не соответствует нормативным требованиям. Износ очистных сооружений составляет 90%. Очистные сооружения канализации не выполняют функции по очистке сточных вод и не обеспечивают необходимую степень очистки сточных вод.
В с. Дружба очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии. Сточные воды без очистки сбрасываются на рельеф местности.
В с. Гаровка-2 сточные воды, собираемые с объектов по сетям водоотведения, поступают без предварительной очистки на канализационно-насосную станцию и после механической очистки сбрасываются на рельеф местности и далее в р. Черная. Очистные сооружения отсутствуют.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2021 года административные требования удовлетворены. Постановлено возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях Хабаровского муниципального района Хабаровского края Некрасовка, Ильинка, Ракитное, Дружба, Гаровка-2, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда, поскольку выводы суда не мотивированы, не изложены основания отклонения доводов ответчика, требования рассмотрены формально. Указывает, что факт сброса сточных вод в селах Ильинка и Некрасовка не установлен. Также не установлен факт сброса воды с отклонением параметров качества воды от нормативных. Считает, что не указание конкретных действий (способов), которые должен совершить ответчик, порождает правовую неопределенность и делает решение суда неисполнимым. Полагает, что дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Селивонова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Поддубнова И.В. решение суда полагала законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском о возложении на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанности организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях Некрасовка, Ильинка, Ракитное, Дружба, Гаровка-2, исключающее сброс неочищенных сточных вод, в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом первой инстанции установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения Ткачева И.Б. о нарушении водного законодательства в с. Некрасовка Хабаровского муниципального района проведена проверка организации, осуществляющей водоотведение, в том числе на территории указанного поселения - Муниципального унитарного предприятия "Водоканал Хабаровского муниципального района".
МУП "Водоканал ХМР" также осуществляет водоотведение на территории сельских поселений Хабаровского муниципального района Ильинка, Ракитное, Дружба, Гаровка-2.
В с. Некрасовка сброс сточных вод осуществляется в р. Каменушка. Очистные сооружения с. Некрасовка производят очистку сточных вод с эффективностью порядка 60%, в очищенной сточной воде имеются превышения загрязняющих веществ БПК5, взвешенных веществ, железа. Износ канализационных сетей составляет 70%. При аварийной ситуации на главной насосной станции с. Некрасовка, отключении электроэнергии либо проведении ремонтных работ сброс неочищенных сточных вод производится на рельеф местности в районе ул. Ленина, д. 1 в с. Некрасовка, далее самотеком по рельефу поступают в р. Малая Сита.
В с. Ильинка сброс сточных вод осуществляется в ручей Безымянный р. Красная речка. Износ оборудования на очистных сооружениях с. Ильинка составляет 70%. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края до 2023 года, утвержденной постановлением главы администрации сельского поселения от 17.04.2014 N 28, очистные сооружения канализации выполняют функцию по очистке сточных вод не в полной степени, что может привести к загрязнению водных источников. Основной технической проблемой системы водоотведения в с. Ильинка является высокая степень износа канализационных сетей и очистных сооружений канализации. Очистные сооружения не обеспечивают необходимую степень очистки сточных вод перед сбросом в ручей Безымянный, что приводит к загрязнению окружающей среды.
В с. Ракитное сброс сточных вод осуществляется в ручей Грязный, приток р. Черная. Качество сточных вод не соответствует нормативным требованиям. Износ очистных сооружений составляет 90%. В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района до 2023 года, утвержденной постановлением главы администрации поселения от 21.05.2014 N 86, очистные сооружения канализации с. Ракитное не выполняют функции по очистке сточных вод, что приводит к загрязнению водных источников. Основной технической проблемой системы водоотведения Ракитненского сельского поселения является высокая степень износа канализационных сетей и очистных сооружений канализации. Очистные сооружения не обеспечивают необходимую степень очистки сточных вод перед сбросом в р. Черная, что приводит к загрязнению окружающей среды.
По информации МУП "Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края" от 10.11.2020 N 1734 в с. Дружба очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии. Сточные воды без очистки сбрасываются на рельеф местности.
В с. Гаровка-2 сточные воды, собираемые с объектов по сетям водоотведения, поступают без предварительной очистки на канализационно-насосную станцию и после механической очистки сбрасываются на рельеф местности и далее в р. Черная. Очистные сооружения отсутствуют.
Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не принимается действенных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении права.
Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).
В силу частей 3, 4 статьи 14 упомянутого закона вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.
Понятие "организация", используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Уставом Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2005 N 53, определено, что организация водоотведения в границах поселения отнесена к вопросам местного значения муниципального района (пункт 36 статьи 5).
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ).
О передаче полномочий по решению вопроса местного значения - водоотведения от сельских поселений Некрасовка, Ильинка, Ракитное, Дружба, Гаровка-2 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сторонами не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.
Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ).
Таким образом, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность по организации водоотведения в границах указанных сельских поселений надлежащим образом не исполняется, поскольку через объекты водохозяйственной системы осуществляется сброс в водные объекты сточных вод, которые не подверглись санитарной очистке и обезвреживанию до нормативного состояния.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции оспариваемым решением верно возложил на административного ответчика обязанность организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях Хабаровского муниципального района Хабаровского края Некрасовка, Ильинка, Ракитное, Дружба, Гаровка-2, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
В.В. Чуешкова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
