Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-3805/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г. и Рябинина К.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела административное дело N 2а- 4330/2021 (47RS0004-01-2021-000820-18) по апелляционной жалобе административного истца - Хвостова А.Ю. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Хвостова А.Ю. к судебному приставу-исполнителю Всеволожского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Симоненкову В.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

Хвостов А.Ю. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области - Симоненкову В.С., просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нарушении порядка и срока рассмотрения ходатайства административного истца ( взыскателя по исполнительному производству), которое было направлено 27.11.2020 г. В качестве способа восстановления нарушенных прав Хвостов А.И. просил обязать судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП Симоненкова В.С. соблюдать порядок и сроки рассмотрения ходатайства N 9476844 от 27.11.2020 г. по порядку совершения исполнительных действий по исполнительному производству N-ИП от 20.07.2020 г. в отношении ареста транспортного средства должника.

В качестве административного ответчика судом привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица - должник Березкин А.И.

В обоснование требований Хвостов А.Ю. указал, что 20.07.2020 г. судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области Симоненковым В.С. было возбуждено исполнительное производство N-ИП.

27.11.2020 г. административный истец обратился во Всеволожский РОСП УФССП России по Ленинградской области в рамках исполнительного производства N-ИП с ходатайством о наложении ареста на транспортное средство, принадлежащее должнику, в виде запрета права пользования и запрета осуществления регистрационных действий в отношении автомобиля МИНИ КУПЕР, 2016 года выпуска, кузов N, N двигателя N. Также просил запросить в АО <данные изъяты> сведения о наличии счетов Березкина А.И. с наложением на них ареста, сведения о залоге на обозначенный автомобиль с предоставлением договора залога N 0503340721 от 13.08.2020 г., паспортных данных (копии паспорта) должника для получения сведений о его местонахождении (регистрации) и средств связи. Также в ходатайстве просил вынести постановление об ограничении выезда должника.

Административный истец указывает, что ходатайство не рассмотрено, чем нарушаются его права на исполнение исполнительного документа на получение денежных средств.

Судебный пристав-исполнитель Симоненков В.С. требования не признал, представил возражения ( л.д. 34-36).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26.02.2021 г. постановлено:

"Административные исковые требования Хвостова А.Ю. к судебному приставу-исполнителю Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области - Симоненкову В.С., УФССП России по Ленинградской области, Всеволожскому РОСП УФССП России по Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области - Симоненкова В.С. в период с 21.12.2020 г. по 25.02.2021 г., включительно, выразившееся в не рассмотрении ходатайства взыскателя Хвостова А.Ю. от 27.11.2020 г., идентификатор электронного обращения N 224830474225.

Обязать судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области - Симоненкова В.С. не позднее 1 рабочего дня, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, направить в УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области постановление от 26.01.2021 г. об объявлении запрета на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении автомобиля Мини Купер, 2016 г.в., г/н N, VIN N, номер кузова N

Обязать судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области - Симоненкова В.С. сообщить суду, административному истцу, заинтересованному лицу об исполнении решения по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, путем направления письменного сообщения в их адрес.

В удовлетворении административных исковых требований Хвостова А.Ю. в остальной части - отказать".

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права. Ссылается на то, что судом необоснованно отказано в удовлетворении требований об обязании судебного пристава-исполнителя соблюдать сроки и порядок рассмотрения ходатайства.

На апелляционное рассмотрение лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02. 10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 360 КАС РФ и ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с п. 1.4 "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденных ФССП России 11.04.2014 N 15-9 ( далее - Методические рекомендации) должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия).

Заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота ( ч.3 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, п.2.1 Методических рекомендаций).

Не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона: обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Согласно ч.4 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, п. 2.2 Методических рекомендаций, заявление (ходатайство) передается для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов.

Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства).

При исчислении сроков, предусмотренных ст. 64.1 Закона, необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 15 Закона, в указанные сроки не включаются нерабочие дни.

Согласно ч. 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Как разъяснено п.3.1 Методических рекомендаций, по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения:

об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление;

об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление;

об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу.

В случае удовлетворения заявления (ходатайства) принятое должностным лицом службы судебных приставов процессуальное решение оформляется соответствующим постановлением, которое выносится в пределах срока, установленного для рассмотрения ходатайства, либо одновременно с постановлением об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства).

При частичном удовлетворении заявления (ходатайства) должностное лицо в постановлении указывает, в какой части заявление (ходатайство) подлежит удовлетворению, а также основания отказа в удовлетворении иных требований ( п. 3.2 Методических рекомендаций).

В соответствии с ч. 7 ст. 64.1 Закона копия постановления должностного лица службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ ( п. 3.4 Методических рекомендаций).

В силу ч.4 ст. 80 Закона РФ "Об исполнительном производстве", арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

В силу разъяснений, содержащихся в п.42 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановление о наложении запрета на распоряжение имуществом судебный пристав-исполнитель обязан направить в соответствующие регистрирующие органы.

Как следует из материалов дела, 20.07.2020 г. судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области Симоненковым В.С. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП, предмет исполнения: задолженность в размере 565.750 рублей в отношении должника Березкина А.И. в пользу взыскателя Хвостова А.Ю.

27.11.2020 г. административный истец посредством сервиса "Интернет-приемная", размещенном в сети "Интернет" на сайте Федеральной службы судебных приставов направил через УФССП России по Ленинградской области в адрес Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области в рамках исполнительного производства N-ИП ходатайство (идентификатор электронного обращения N 224830474225), которым просил: наложить арест на транспортное средство, принадлежащее должнику в виде запрета права пользования и запрета осуществления регистрационных действий в отношении автомобиля МИНИ КУПЕР, 2016 года выпуска, кузов N, N двигателя N; запросить из АО <данные изъяты> сведения о наличии счетов Березкина А.И. с наложением на них ареста; сведения о залоге на обозначенный автомобиль с предоставлением договора залога N 0503340721 от 13.08.2020 г., паспортных данных (копии паспорта) должника для получения сведений о его местонахождении (регистрации) и средств связи; вынести постановление об ограничении выезда должника ( л.д. 4).

Ходатайство административного истца было зарегистрировано на сайте УФССП России по Ленинградской области 27.11.2020 г., соответственно, по правилам, приведенным в ч.ч.3-5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве", пунктах 2.1 - 2.3 Методических рекомендаций, не позднее 02.12.2020 г. ходатайство должно быть направлено в РОСП по Всеволожскому району, не позднее 07.12.2020 г. - передано приставу и подлежало рассмотрению не позднее 17.12.2020 г., с учетом исключения нерабочих дней.

Суд первой инстанции правомерно указал, что до указанной даты ( не позднее 17.12.2020 г.) судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление либо об удовлетворении ходатайства полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении ходатайства, либо об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу.

Между тем, соответствующих постановлений по результатам рассмотрения поступившего ходатайства в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем не было принято; постановление о запрете регистрационных действий в отношении автомобиля, указанного в ходатайстве административного истца - МИНИ КУПЕР 2016 г. выпуска, государственный регистрационный знак N принято не в отведенный для рассмотрения срок, а значительно позднее - 26.01.2021 года; ходатайство в части запрета пользования указанным автомобилем оставлено без внимания, т.е. по существу не рассмотрено. Помимо того, как обоснованно указал суд первой инстанции в решении, судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств направления в адрес ГИБДД МВД России постановления об объявлении запрета от 26.01.2021 г., вынесенного в рамках исполнительного производства N-ИП от 20.07.2020 г.

Помимо того, ходатайство взыскателя о принятии постановления об ограничении выезда должника из Российской Федерации также не рассмотрено, вопреки требованиям ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Что касается направления запроса о наличии счетов должника в АО <данные изъяты> и наложении на них ареста, то постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника на сумму 565.734 руб. 70 коп., находящиеся на счете АО <данные изъяты> принято судебным приставом - исполнителем 04.02.2021 г. (л.д. 51 -52).

Указанное свидетельствует о том, что приставом-исполнителем Всеволожского РОСП допущено бездействие, которое выразилось в нерассмотрении по существу ходатайства взыскателя в части запрета пользования автомобилем, нерассмотрении ходатайства в части принятия постановления об ограничении выезда должника из Российской Федерации, а также в нарушении срока и порядка рассмотрения ходатайства о запрете регистрационных действий в отношении автомобиля, об истребовании сведений из АО "<данные изъяты> и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счете должника в указанном банке.

В качестве способа восстановления нарушенного права коллегия полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя рассмотреть по существу ходатайство взыскателя от 27.11.2020 г. в той части, которая не была разрешена. В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит изменению в части, касающейся способа восстановления нарушенных прав административного истца и определения в чем выразилось бездействие пристава-исполнителя.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 г. изменить в части, изложив абзац второй резолютивной части решения следующим образом.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Всеволожского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных по Ленинградской области Симоненкова В.С., выразившегося в нерассмотрении по существу ходатайства взыскателя Хвостова А.Ю. от 27 ноября 2020 г. (идентификатор N 224830474225) в части запрета должнику пользования автомобилем, в нерассмотрении ходатайства в части принятия постановления об ограничении выезда должника из Российской Федерации, а также в нарушении срока и порядка рассмотрения ходатайства о запрете регистрационных действий в отношении автомобиля МИНИ КУПЕР 2016 г. выпуска, государственный регистрационный знак N, об истребовании сведений из АО <данные изъяты> и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счете должника в указанном банке. Обязать судебного пристава-исполнителя Всеволожского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных по Ленинградской области Симоненкова В.С. рассмотреть в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, в порядке ст. 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" ходатайство взыскателя Хвостова А.Ю. от 27 ноября 2020 г. (идентификатор N 224830474225) в части запрета пользования должником Березкиным А.И. автомобилем МИНИ КУПЕР 2016 г. выпуска, государственный регистрационный знак N, и в части принятия постановления об ограничении выезда должника из Российской Федерации.

В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хвостова А.Ю. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 мая 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка