Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2022 года Дело N 33а-3802/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

судей Морозовой С.Г. и Шулындиной С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-386/2022 (УИД 47RS0003-01-2021-002783-02) по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 4 марта 2022 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Кротовой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Белякова А.Б. обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 2642 от 23.09.2021 года "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Беляковой Альбины Борисовны", обязании администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Требования административного иска мотивированы тем, что со 02.07.2021 года Белякова А.Б. и её малолетняя дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, общей площадью 189,8 кв.м, состоящим из трех комнат. В жилом доме, принадлежащем Бауровой Р.С., фактически проживают 7 человек. Белякова А.Б. и её дочь не являются членами семьи Бауровой Р.С., совместного хозяйства с ними не ведут, вынуждены проживать в ином жилище по договору поднайма.

В августе 2021 года Белякова А.Б. обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 2 человека (она и её малолетняя дочь). Постановлением главы администрации Волховского муниципального района N 2642 от 23.09.2021 года ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Из данного постановления не понятно, какие документы о доходах не были представлены. К заявлению были приложены все документы о доходах. Не согласна с тем, что она ухудшила своё жилищное положение.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в отзыве полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению, поскольку Белякова А.Б. и её дочь ФИО1 зарегистрированы в жилом доме площадью 189,8 кв.м, обеспечена жилой площадью более установленной учетной нормы равной 9 кв.м, не представлены сведения о доходах на каждого члена семьи, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

В суде первой инстанции Белякова А.Б. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Кротова Е.В. административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо Баурова Р.С. поддержала позицию административного истца, пояснив, что ранее Белякова А.Б. жила в бане с ребенком. Зарегистрировала Белякову А.Б. к себе в жилой дом, чтобы она имела возможность реализовывать свои права. Белякова А.Б. и ее дочь родственниками не являются.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 4 марта 2022 года административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 2642 от 23.09.2021 года "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Беляковой Альбины Борисовны", обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав Беляковой А.Б. путем повторного рассмотрения заявления Беляковой А.Б. от 27.08.2021 г. в установленный законом срок. В удовлетворении остальной части требований отказано.

На постановленное судом решение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В жалобе поддерживается правовая позиция администрации, приведенная в суде первой инстанции. Апеллянт ссылается на решения Волховского городского суда Ленинградской области от 14.10.2014 г. по делу N 2-1319/2014 и от 17.05.2017 г. по делу N 2-728/2017.

Во исполнение решения суда администрацией предоставлена квартира по договору социального найма ФИО11 составом семьи 7 человек, расположенная по адресу: <адрес>.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, Белякова Альбина Борисовна признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, сняты с регистрационного учета, поскольку предоставлено благоустроенное жилое помещение взамен аварийного и подлежащего сносу.

Полагает, что за Беляковой А.Б. сохранилось бессрочное право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

ФИО5 недостаточно представила сведений о доходах для признания её малоимущей.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения о несостоятельности ее доводов и законности решения суда.

Административный истец, заинтересованное лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из оспариваемого постановления от 23.09.2021 N 2642 и выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района от 22.09.2021 г. (л.д. 87, 88, 124 т. 1) администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области отказано Беляковой А.Б. составом семьи 2 человека (она и её несовершеннолетняя дочь ФИО1):

в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, поскольку обеспеченность семьи составляет 189,8 кв.м: 6 = 31,63 кв.м (пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ);

в признании малоимущими, так как не представлены документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления, а именно, справки о доходах семьи за расчетный период, справки БТИ, документы, удостоверяющие личность совместно зарегистрированных граждан (пп. 1 п. 1 ст. 54 ЖК РФ);

в постановке на учет на основании пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок (регистрация по месту жительства с 02.07.2021 г.).

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу положений части 2 статьи 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном законом порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими. Малоимущими гражданами в целях указанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Как предусмотрено ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно п. 5 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества, установленного нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области согласно приложению к настоящему областному закону.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 приложения к Областному закону Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз в целях исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размера дохода одиноко проживающего гражданина для постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма доход определяется за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Советом депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области принято решение от 29.06.2015 г. N 41 "Об установлении величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда МО город Волхов", которым установлена величина порогового значения размера дохода в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма - 13600 руб.

В приложении 2 к данному решению совета депутатов от 29.06.2015 г. N 41 содержится перечень документов, необходимых для расчета среднедушевого дохода на каждого члена семьи, среди прочего представляются справка о заработной плате Ф-2 НДФЛ за последние 2 года, предшествующие обращению гражданина, на всех работающих членов семьи, справка комитета социальной защиты населения о всех получаемых выплатах на детей, справка о размере получаемой пенсии лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение по установленным законом основаниям).

Беляковой А.Б. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий представлены: справка 2-НДФЛ за 2019 год (налогооблагаемый период: апрель-июль 2019 г., налоговый агент ООО "ЗАРЕМ П"); справка 2-НДФЛ за 2019 год (налогооблагаемый период: июнь-июль 2019 г., налоговый агент ГУ-Региональное отделение ФСС РФ по <адрес>); справка 2-НДФЛ за 2019 г. (налогооблагаемый период: февраль 2019 г., налоговый агент ООО "АГРОТОРГ"); справка о получении, неполучении (прекращении получения) государственных услуг с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. из ЛОГКУ "Центр социальной помощи населения" филиал в Волховском районе, согласно которой Белякова А.Б. с мая 2020 г. является получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; справка из МИЦ ПФР о том, что Белякова А.Б. на период с 01.01.2020 по 01.07.2021 не является получателем пенсии и социальных выплат от ПФР; трудовой договор N 15 от 05.04.2019 г., заключенный между ООО "ЗАРЕМ П" и Беляковой А.Б., из которого следует, что Белякова А.Б. работала в этом обществе с 05.04.2019 года.

Истребовав дополнительную информацию относительно доходов в ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения", ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, налоговой инспекции, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Белякова А.Б. после рождения ребенка не работала, с мая 2020 г. по август 2021 г. являлась получателем только ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, иных документов комиссии представить и не могла.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Белякова А.Б. выполнила требования законодательства на момент подачи заявления, представив документы для определения размера её дохода в целях решения вопроса о признании малоимущими. В свою очередь администрацией не сообщено заявителю какие документы не представлены для признания малоимущей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Белякова А.Б. и её дочь ФИО1 не имеют в собственности какие-либо объекты недвижимости.

Белякова А.Б., 1994 г.р. и её дочь ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в частном доме, состоящем из трёх комнат, расположенном по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого дома является Баурова Р.С. Из справки Ф.9 следует, что Белякова А.Б. и её дочь ФИО1 не являются родственниками и членами семьи Бауровой Р.С., зарегистрированы по месту жительства как посторонние, фактически по месту регистрации не проживают.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствовали основания для отнесения Беляковой А.Б. и её дочери ФИО1 к членам семьи Бауровой Р.С., площадь жилого помещения которой была учтена при определении жилищной обеспеченности заявителя и её несовершеннолетнего ребенка, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

В силу п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и(или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из содержания данного закона право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве отдельной семьи возникает у лиц (семей), которые постоянно проживают в одном жилом помещении с другим лицом, связаны с ним родством, но имеют свои источники дохода, отдельный бюджет, ведут с этим лицом раздельное хозяйство.

Объективные данные, свидетельствующие о том, что на момент принятия оспариваемого постановления Белякова А.Б. вела общее хозяйство с семьей Бауровой Р.С., имела общий источник дохода, отсутствуют. Доказательства об обратном в дело не представлены.

При подаче заявления о постановке на учет Белякова А.Б. также указывала на то, что является отдельной семьей, поскольку просила поставить на учет её семью, состоящую из 2 человек (она сама и дочь). То обстоятельство, что Белякова А.Б. зарегистрирована жилом помещении, принадлежащем Бауровой Р.С. на праве собственности, само по себе не свидетельствует о наличии между ними семейных отношений.

В связи с чем жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не подлежало учету при определении обеспеченности административного истца жилой площадью.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

Положения ст. 53 ЖК РФ не могли быть применены при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по тому основанию, что Белякова А.Б. зарегистрировалась по месту жительству в жилом <адрес> общей площадью 189,8 кв.м исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из дела следует, что Белякова А.Б. ранее с 23.12.1994 по 20.07.2017 имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В 2011 году <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Волховского городского суда от 14.10.2014 г. по делу N 2-1319/2014 администрация Волховского муниципального района обязана представить ФИО11 и членам его семьи (ФИО12, ФИО2, ФИО16, ФИО13, ФИО4, Беляковой А.Б.) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям в границах МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением администрации Волховского муниципального района N 4297 от 30.12.2014 г. ФИО11 составом семьи 7 человек (ФИО12, ФИО2, ФИО17., ФИО13, ФИО4, Белякова А.Б.) предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 32,02 кв.м по адресу: <адрес>.

03.02.2015 г. между администрацией и ФИО11 заключен договор социального найма. В договор социального найма включены указанные члены его семьи.

21.10.2015 г. жилое помещение по адресу: <адрес> приватизировано ФИО11, остальные граждане от приватизации отказались.