Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 33а-3800/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-3789/2021 (47RS0006-01-2021-004314-03) по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2021 года по административному исковому заявлению Косоноговой Н.П. к администрации Муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя административного истца - Масарновской Е.О., действующей на основании доверенности, судебная коллегия

установила:

Административный истец Косоногова Н.П. обратилась в Гатчинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрации, администрации МО Вырицкое городское поселение) о признании незаконным отказа администрации в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, выраженного в письме от 23.03.2021 года N 891; обязании утвердить схему расположения земельного участка N на кадастровом плане территории в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу в указанных административным истцом координатах, и в течение месяца после кадастрового учета земельного участка заключить с Косоноговой Н.П. соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование административного иска указала, что является собственником земельного участка площадью 1 159 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись. В целях увеличения площади своего земельного участка, 15.02.2021 г. административный истец обратилась в администрацию МО Вырицкое городское поселение с заявлением, которым просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом квартале территории площадью 1862 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: N площадью 1159 кв.м; категория земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ИЖС.

Письмом от 23.03.2021 г. N 891 администрация отказала Косоноговой Н.П. в удовлетворении заявления, обосновав отказ тем, что территория, подлежащая к перераспределению, включена в Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения с изменением территориальной зоны с Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территориальную зону Р-1 (зона озеленения общего пользования).

Косоногова Н.П. полагает данный отказ администрации незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденными Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Ленинградской области от 10.05.2016 года N 24, земельный участок истца и испрашиваемая к перераспределению территория находятся в зоне Ж-3- зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии со ст. 31.2 Правил землепользования и застройки максимальный размер вновь предоставляемых земельных участков составляет 2 500 кв.м, из чего административный истец заключает, что образованный в результате перераспределения земельный участок соответствует действующему градостроительному регламенту в части площади.

Какого-либо решения или проекта о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения не принималось и не публиковалось, но даже если бы испрашиваемая территория была включена в проект внесения изменений, вхождение территории, подлежащей перераспределению, в зону Р-1 (зона озеленения общего пользования), по мнению административного истца, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании действующего законодательства.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были. В письменных возражениях на иск администрация указала, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий административному истцу, основанием осуществления государственной регистрации права было соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, находящимися в государственной собственности от 04.07.2017 г. N 32, то есть площадь принадлежащего истцу земельного участка уже была увеличена в результате перераспределения. Площадь существующего земельного участка соответствует предельным минимальным размерам вновь предоставляемых земельных участков, установленным ст. 31.2 Градостроительного регламента территориальных зон. Жилые зоны. Ж-3 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Испрашиваемая истцом территория оставлена свободной в связи с единственной возможностью административного ответчика организовать на ней какой-либо объект для общего пользования (в рамках выполнения работ по формированию проекта изменений и дополнений в ПЗЗ) эта территория из зоны Ж-3 будет переведена в зону Р-1 (зона озеленения общего пользования). О данном обстоятельстве административному истцу сообщалось устно еще при заключении соглашения в 2017 году.

По мнению административного ответчика, повторное перераспределение земель нарушает принцип земельного законодательства в сочетании интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (л.д. 98-99).

Обжалуемым решением от 18.10.2021 г. Гатчинский городской суд Ленинградской области частично удовлетворил административные исковые требования Косоноговой Н.П. Суд постановил:

"Признать незаконным отказ администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. N 891 от 23.03.2021 г. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН N. Обязать администрацию Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявление Косоноговой Н.П. о перераспределении земельного участка с КН N. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать" (л.д. 128-138).

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право, а не обязанность органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий по перераспределению земельных участков. Суд, приняв решение об обязании администрации принять решение о перераспределении земельного участка, устанавливает приоритет прав административного истца и лишает администрацию возможности реализовать права и интересы неопределенного круга лиц на организацию комфортной среды проживания. Судом не было учтено, что Косоногова Н.П. один раз уже увеличила площадь принадлежащего ей земельного участка путем перераспределения земель с землями общего пользования, а из земель, которые уже были перераспределены, и земель, на которые еще претендует административный истец, можно было сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства с предоставлением его в установленном законом порядке через организацию торгов (л.д. 160, 160 обор., 205, 205 обор.).

В суд апелляционной инстанции поступили письменные возражения административного истца на апелляционную жалобу, в которых истец полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель административного ответчика Терешенкова Ж.С. требования жалобы поддержала.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца Масарновская Е.О. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Статьей 39.27 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой. В силу данной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. В случаях, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 5 пункта 5 ст. 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;