Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-3800/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-183/2021 по административному исковому заявлению Никонец Алексея Николаевича к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования в приемке в эксплуатацию базы отдыха,

по апелляционной жалобе администрации Нижнеудинского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 9 февраля 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска Никонец А.Н. указал, что согласно договору от 21 сентября 2017 г. N 17-63 он является арендатором земельного участка с кадастровым Номер изъят, площадью 15745 кв.м., расположенного по <адрес изъят>, арендодателем выступает Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования. Договор аренды заключен на 10 лет, с 21 сентября 2017 г. по 20 сентября 2027 г., цель предоставления земельного участка - объекты мест отдыха общего пользования. Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования от 30 ноября 2017 г. N 1810 утвержден градостроительный план названного земельного участка с видом разрешенного использования "объекты мест отдыха общего пользования". 25 июня 2018 г. администрацией Нижнеудинского муниципального образования выдано разрешение на строительство на данном земельном участке базы отдыха. ООО "А." подготовлена проектная документация "База отдыха на земельном участке с кадастровым Номер изъят, г. Нижнеудинск". 10 июня 2019 г. в отношении возведенного объекта получен технический паспорт. 18 ноября 2019 г. административный истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области с вопросом о приемке в эксплуатацию базы отдыха, расположенной по <адрес изъят>, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию было отказано письмом от 26 ноября 2019 г. N 10305. Данный отказ мотивирован тем, что названный выше объект находится в зоне подтопления. Решением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2020 г. отказ ответчика признан незаконным. 30 ноября 2020 г. административным ответчиком в адрес Никонец А.Н. направлен ответ на обращение N 10205 (с учетом решения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2020 г.), в котором указано о невозможности выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку административный истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым Номер изъят. Данный отказ полагает незаконным, поскольку все необходимые документы были предоставлены административному ответчику.

Просил суд признать незаконным отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского в приемке в эксплуатацию базы отдыха, расположенной по <адрес изъят>, изложенный в ответе от 30 ноября 2020 г. N 10205.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 9 февраля 2021 г. административный иск Никонец А.Н. удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Улыбина О.А. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы представитель административного ответчика указывает, что решение не отвечает требованиям законности и обоснованности, поскольку земельный участок, на котором расположен объект, был размежеван, и из одного было образовано два земельных участка. Таким образом, объект капитального строительства "База отдыха" расположен на двух земельных участках, один из которых находится в собственности Иркутской области и предназначен для строительства инженерного сооружения с целью защиты г. Нижнеудинск от затопления водами р. Уда.

В соответствии с градостроительным законодательством объект капитального строительства может располагаться только на одном сформированном земельном участке. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под всей площадью застройки объекта, вводимого в эксплуатацию, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца Предвечного О.О., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ГрК РФ предусматривает представление необходимых документов, в том числе перечисленных в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

К числу таких документов часть 3 статьи 55 ГрК РФ относит: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1).

В силу части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являе отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования от 30 ноября 2017 г. N 1810 утвержден градостроительный план земельного участка, общей площадью 15745,0 кв. м., с кадастровым Номер изъят, расположенного по <адрес изъят>, с видом разрешенного использования "объекты мест отдыха общего пользования", предоставленный Никонец А.Н. в аренду согласно договору от 21 сентября 2017 г. N 17-63 на срок 10 лет с 21 сентября 2017 г. по 20 сентября 2027 г. с установлением в соответствии с п. 3.1 договора арендной платы в размере 356611 руб. в год без НДС. Передача в аренду указанного земельного участка подтверждена актом приема-передачи от 21 сентября 2017 г. Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию 17 октября 2017 г.

25 июня 2018 г. администрацией Нижнеудинского муниципального образования Никонец А.Н. выдано разрешение на строительство базы отдыха.

В 2018 году ООО "А." подготовлена проектная документация "База отдыха на земельном участке с кадастровым Номер изъят, г. Нижнеудинск".

10 июня 2019 г. в отношении построенного объекта База отдыха по <адрес изъят>, получен технический паспорт, составленный ОГУП "ОЦТИ-Областное БТИ" Территориальным отделом по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району.

18 ноября 2019 г. Никонец А.Н. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о приемке в эксплуатацию базы отдыха. В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано (исх. N 10305 от 26 октября 2019 г.), поскольку в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Ввод в эксплуатацию невозможен в связи с установлением границы зоны затопления на территории Нижнеудинского муниципального образования. Указанные зоны затопления внесены в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок с кадастровым Номер изъят по <адрес изъят> входит в указанные границы.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24 января 2020 г. в удовлетворении требований административного истца Никонец А.Н. к административному ответчику администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области от 26 октября 2019 г. N 1035 в приемке в эксплуатацию базы отдыха, расположенной по <адрес изъят>, по основаниям п. 5 ч. 6 ст. 5 ГрК РФ, и об обязании администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области в выдаче решения о приемке в эксплуатацию базы отдыха, расположенной по <адрес изъят> отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 3 июня 2020 г. решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24 января 2020 г. по настоящему административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2020 г. решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 3 июня 2020 г. отменены. Принято новое решение, которым признан незаконным отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области в выдаче Никонец А.Н. разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым Номер изъят, по <адрес изъят>, изложенный в письме от 26 октября 2019 г. N 10305. Возложена на администрацию Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области обязанность рассмотреть заявление Никонец А.Н. в установленном действующим законодательством порядке.

24 ноября 2020 г. Никонец А.Н. повторно обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства. Принимая во внимание решение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2020 г., администрация Нижнеудинского муниципального образования рассмотрела обращение Никонец А.Н. от 18 ноября 2019 г. N 5167, а также обращение от 24 ноября 2020 г. N 2965, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства базы отдыха, расположенной по <адрес изъят> отказано (исх. N 10205 от 30 ноября 2020 г.), поскольку для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство; 3) разрешение на строительство. Однако по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Никонец А.Н. не является правообладателем земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по <адрес изъят>, в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 21 сентября 2017 г. N 17-63, на основании которого ему был предоставлен вышеуказанный земельный участок.

Разрешая административный иск и удовлетворяя административные исковые требования Никонец А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что на момент предъявления Никонец А.Н. заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 18 ноября 2019 г. договор аренды земельного участка N 17-63 от 21 сентября 2017 г. с кадастровым Номер изъят площадью 15745,00 кв.м., расположенного по <адрес изъят>, являлся действующим, административный истец принял на себя права и обязанности по указанному договору, выразив свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением. При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа Никонец А.Н. в выдаче указанного разрешения. Оспариваемый отказ уполномоченного органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при наличии правоустанавливающего документа на указанный земельный участок является незаконным, нарушает права административного истца.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, считая их необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие необходимых для его выдачи документов.

В качестве причин для отказа административный ответчик в ответе от 30 ноября 2020 г. N 10205 указал на отсутствие у Никонец А.Н. правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым Номер изъят, расположенный по <адрес изъят>, в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 21 сентября 2017 г. N 17-63, сославшись на сведения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Из соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд от 4 августа 2020 г. следует, что в связи со строительством сооружения инженерной защиты (дамбы) и на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 20 апреля 2020 г. N 670 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд", у правообладателя Никонец А.Н. изымается земельный участок с кадастровым Номер изъят, площадью 5199,00 кв.м., расположенный по <адрес изъят>. Правообладатель обязуется передать уполномоченному органу (администрации Нижнеудинского муниципального образования) в собственность недвижимое имущество, а уполномоченный орган обязуется принять недвижимое имущество и выплатить правообладателю обусловленное настоящим соглашением возмещение, размер которого составляет 1256735 руб. Согласно акту приема-передачи к соглашению об изъятии недвижимости для муниципальных нужд стороны подтверждают, что правообладатель передал, а уполномоченный орган принял принадлежащий правообладателю земельный участок с кадастровым Номер изъят, площадью 5199,00 кв.м., расположенный по <адрес изъят>.

Согласно платежному поручению N 551 от 29 сентября 2020 г. администрация Нижнеудинского муниципального образования перечислила Никонец А.Н. платеж в сумме 1256735 руб. по соглашению от 4 августа 2020 г.

Согласно выписке от 10 августа 2020 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о том, что собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят, площадью 5199,00 +/- 25 кв.м., по <адрес изъят> является Нижнеудинское муниципальное образование на основании соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд от 4 августа 2020 г.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка N 17-63 от 21 сентября 2017 г., заключенного 30 июля 2020 г., внесены изменения в договор: арендодатель Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования передает в аренду, а арендатор Никонец А.Н. принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым Номер изъят, площадью 10546,00 кв.м., расположенный по <адрес изъят>, на срок 10 лет. Арендная плата за земельный участок составляет 238858,46 руб. в год.

Арендодатель Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования и арендатор Никонец А.Н. 31 августа 2020 г. заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N 17-63 от 21 сентября 2017 г. с 31 августа 2020 г., государственная регистрация соглашения о расторжении произведена 14 октября 2020 г. Согласно акту приема-передачи земельного участка от 31 августа 2020 г. арендатор передал, а арендодатель принял земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым Номер изъят, общей площадью 10546,00 кв.м., расположенный по <адрес изъят>.

Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось отсутствие необходимых для его выдачи документов, а именно, правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором производилось строительство базы отдыха.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что договор аренды земельного участка на момент рассмотрения заявления административного истца о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства являлся действующим, не основам на установленных по делу обстоятельствах.

При таких обстоятельствах судебный акт суда первой инстанции подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана правовая оценка, не соответствующая обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

С учетом указанных обстоятельств доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Руководствуясь п. 2 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 9 февраля 2021 г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Никонец А.Н. о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования в приемке в эксплуатацию базы отдыха, расположенной по <адрес изъят>, изложенного в ответе от 30 ноября 2020 г. N 10205, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.И. Медведева

Судьи Л.В. Гусарова

Е.Г. Бутина

Судья 1 инстанции Папина Е.П. УИД 38RS0017-01-2020-003613-83

Судья-докладчик Гусарова Л.В. N 33а-3800/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

19 мая 2021 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-183/2021 по административному исковому заявлению Никонец Алексея Николаевича к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования в приемке в эксплуатацию базы отдыха,