Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 33а-3790/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-2632/2021 (47RS0004-01-2020-009952-57) по апелляционной жалобе правопреемника административного истца Кузнецовой А.Л. - Дроздовой Г.И. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Кузнецовой А.Л. к администрации Муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании постановления незаконным.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения подателя жалобы Дроздовой Г.И. и ее представителя адвоката Тимофеева Д.Ю., действующего на основании ордера и доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы представителя административного ответчика - Моштакова В.В., действующего на основании доверенности, а также возражения представителя заинтересованного лица СНТ "Дунай" - Марковой Н.А., действующей на основании доверенности, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

09.11.2020 г. Кузнецова А.Л. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), просила признать незаконным постановление Администрации N 524 от 27.12. 2019 г. о предоставлении гр. Смирновой З.Д. в собственность земельного участка N, расположенного в СНТ "Дунай" по адресу: <адрес>.

Оспариваемое постановление Администрации N 524 от 27.12. 2019 г. принято на основании решения общего собрания СНТ "Дунай" от 23.06.2019 г. о распределении земельного участка.

В обоснование требований административного искового заявления Кузнецова А.Л. указала, что является вдовой гр. К., которому данный земельный участок был предоставлен в 1982 году, на земельном участке был построен садовый дом. К. умер в 1999 году, не успев зарегистрировать право собственности на земельный участок и садовый дом.

Решением общего собрания членов СНТ "Дунай" от 23.06.2019 г. спорный земельный участок, как выморочный, был распределен садоводу Смирновой З.Д.

В административном иске Кузнецова А.Л. указывает, что Администрация обязана была выяснить вопрос о существовании наследников после смерти прежнего владельца земельного участка (К.) и не вправе была на основании решения общего собрания СНТ "Дунай" принимать оспариваемое постановление, поскольку решением общего собрания членов СНТ нарушаются наследственные права Кузнецовой А.Л. (административное исковое заявление на л.д. 3-8, том 1)

Помимо того, как следует из материалов дела и из содержания административного иска, Кузнецова А.Л. 17.03.2020 года, т.е. до предъявления настоящего административного иска предъявила иск в порядке гражданского судопроизводства к Смирновой З.Д., новому собственнику земельного участка Челышевой И.А., СНТ "Дунай", которым просила признать недействительным решение общего собрания СНТ "Дунай" от 23.06.2019 г. о перераспределении спорного земельного участка в пользу Смирновой З.Л., признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный между Смирновой З.Д. и Челышевой И.А., истребовать из владения Челышевой И.А. земельный участок в пользу Кузнецовой А.Л. (копия искового заявления, поданного в порядке гражданского судопроизводства на л.д. 26-30, дело N 2-5940/2020 (N 2-6661/2021)).

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22.04.2021 г. в удовлетворении настоящего административного иска отказано (л.д. 183-189, том 1). Мотивированное решение изготовлено 30.04.2021 г. (л.д. 189, том 1).

До вступления решения суда по административному иску в законную силу, в суд поступило заявление от Дроздовой Г.И. о правопреемстве, в котором указано, что Кузнецова А.Л. - мать Дроздовой Г.И., умерла 07.05.2021 г. (л.д. 199 -200, том 1). Дроздова Г.И. просила заменить сторону административного истца, привлечь ее к участию в деле в порядке процессуального правопреемства.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29.04.2022 г. заявление Дроздовой Г.И. было удовлетворено, произведена замена стороны административного истца Кузнецовой А.Л. на ее правопреемника Дроздову Г.И. (л.д. 93, 94, том 2).

В поданной апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 05.05.2022 г., правопреемник административного истца Дроздова Г.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что обжалуемым постановлением Администрации были нарушены права Кузнецовой А.Л. как супруги и наследника К., являвшегося членом СНТ "Дунай", которому был предоставлен земельный участок N в садоводстве. Суд не учел, что Администрацией не были запрошены дополнительные документы от СНТ "Дунай", не выяснялось, обратились ли наследники К. за принятием наследства, земельный участок был распределен другому лицу без учета нахождения на участке садового дома, представители Администрации для выяснения обстоятельства нахождения на земельном участке объектов недвижимости на земельный участок не выезжали, публичную кадастровую карту не проверяли. Также, по мнению подателя жалобы, суд необоснованно сослался на пропуск административным истцом срока для подачи административного иска, поскольку Кузнецова А.Л. узнала о принятии Администрацией обжалуемого постановления только 03.11.2020 г. в судебном заседании по гражданскому делу N 2-5940/2020 (л.д. 96-101, том 2).

В суд апелляционной инстанции поступили возражения на апелляционную жалобу заинтересованного лица СНТ "Дунай", в которых заинтересованное лицо полагает доводы апелляционной жалобы Дроздовой Г.И. необоснованными, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 118-124, том 2).

Явившиеся в суд апелляционной инстанции податель жалобы Дроздова Г.И. и ее представитель адвокат Тимофеев Д.Ю. доводы жалобы поддержали, представители административного ответчика Моштаков В.В. и заинтересованного лица СНТ "Дунай" Маркова Н.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

В суд апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица Управление Росреестра по Ленинградской области, Смирнова З.Д., Челышева И.А., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (л.д. 134-136, том 2).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

В соответствии с ч.1, п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона N 210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который, в свою очередь, включает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7 статьи 14 Закона N 210-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации МО "Морозовское городское поселение" N 524 от 27.12.2019 Смирновой З.Д. предоставлен в собственность земельный участок площадью 612 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>" (л.д. 20, том 1).

Оспариваемое постановление вынесено на основании заявления Смирновой З.Д. от 07.11.2019, с заявлением были поданы документы, в том числе, выписки из протокола общего собрания N 1 СНТ "Дунай" о принятии Смирновой З.Д. в члены СНТ "Дунай", о распределении земельных участков между членами СНТ и предоставлении Смирновой З.Д. земельного участка N, справка о правах заявителя на участок, копия государственного акта на право пользование замелей, выкопировка на земельный участок N (л.д. 78-102, том 1).

По результатам рассмотрения заявления земельной комиссией МО "Морозовское городское поселение", полномочия которой установлены Положением о земельной комиссии, утвержденной Постановлением Совета депутатов МО "Морозовское городское поселение" от 30.03.2015 г. N 8 (л.д. 73-77, том 1), Администрацией было издано оспариваемое постановление.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Совета депутатов МО "Морозовское городское поселение" от 30.03.2015 N 8 утверждено положение о земельной комиссии МО "Морозовского городского поселения" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Положение) (л.д. 73-77, том 1).

Пунктом 3.1 Положения установлено, что комиссия проводит анализ представленных документов на их достоверность действующему законодательству.

Комиссия обязана принимать решения по вопросам, относящимся к ее компетенции, в соответствие с действующим законодательством в установленный законом срок, направлять протоколы заседания комиссии на утверждение главы администрации МО (пункт 3.2)

Согласно положениям ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку данный вывод основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления Администрации) (далее - Закон N 137-ФЗ), до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В настоящем случае, при обращении Смирновой З.Д. в Администрацию с заявлением о предоставлении участка условия, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Закона N 137-ФЗ были соблюдены:

СНТ "Дунай" было создано до 1 января 2019 года;

за приобретением земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, обратилось лицо, являющееся членом СНТ;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства садоводческому объединению;

земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации по решению общего собрания членов СНТ "Дунай";

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Помимо того, вопреки доводам стороны административного истца, решение общего собрания СНТ "Дунай" о распределении земельного участка в пользу Смирновой З.Д., которое явилось основанием для принятия оспариваемого постановления Администрации, в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что при обращении гражданина с заявлением о реализации права, предусмотренного п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Администрация не наделена полномочиями оценивать законность решения общего собрания членов садоводческого объединения о распределении земельного участка.

Как было установлено судом из объяснений административного ответчика, административный регламент предоставления муниципальной услуги, касающейся предоставления гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно, администрацией МО "Морозовское городское поселение" не утвержден. Соответственно, Администрация при принятии оспариваемого постановления вправе была потребовать от заявителя Смирновой З.Д. только те документы, которые предусмотрены законом для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.