Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 33а-3790/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

02 июля 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области к Морозовой Людмиле Минуловне отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме".

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установил:

Межрайонная ИФНС России N 7 по Ярославской области обратилась в суд с административным иском к Морозовой Л.М., в котором просит взыскать с Морозовой Л.М., задолженность на общую сумму 4440,02 рублей, в том числе:

- Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений: пеня в размере 2014,74 руб.;

- Транспортный налог с физических лиц: пеня в размере 2340,95 руб.;

- Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах сельских поселений: пеня в размере 84,33 руб.

В обоснование иска указано, что Морозова Л.М., <данные изъяты>, состоит на учете в Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Ярославской области как плательщик налога. Должнику 09.08.2019 года было направлено требование об уплате налога от 10.07.2019 года <данные изъяты> на сумму пеней в размере 5190,22 руб., начисленных в соответствии со ст. 75 НК РФ за период с 01.12.2015 года по 09.07.2019 года на недоимку по налогам. С учетом произведенных уплат остаток задолженности составляет по пеням 4660,12 руб. Указанное требование в добровольном порядке налогоплательщик полностью не исполнил.

В целях взыскания числящейся задолженности 12.05.2020 года инспекция обратилась в судебный участок N 2 Ярославского судебного района Ярославской области с заявлением о вынесении судебного приказа.

Определением от 02.06.2020 года мировым судьей судебного участка N 2 Ярославского судебного района Ярославской области отказано в принятии заявления инспекции о взыскании с Морозовой Л.М. задолженности. Суд счел, что заявленные требования не являются бесспорными, поскольку инспекцией заявление о вынесении судебного приказа направлено в судебный участок с пропуском установленного п. 2 ст. 48 НК РФ срока.

Административный истец Межрайонная ИФНС России N 7 по Ярославской области в суд своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Начальник налогового органа ФИО11 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции, требования поддерживает.

Административный ответчик Морозова Л.М. в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области по доверенности Солодовникова А.А. требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, дала пояснения аналогичные тексту жалобы. Дополнительно пояснила, что срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине, в связи с введенными ограничениями в работе налогового органа в период принятия мер по нераспространению коронавирусной инфекции.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области по доверенности Солодовникову А.А. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены или изменения постановленного судом решения, в связи с чем, подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен установленный ч. 2 ст. 48 НК РФ срок для обращения с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов, при этом уважительных причин пропуска срока по доводам административного искового заявления и заявленного ходатайства судом не установлено.

С указанными выводами и мотивами, приведенными в решении суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается и считает их основанными на материалах дела и законе.

Порядок производства по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц регулируется главой 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, налоговый орган, направивший требование об уплате налога, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Статьей 357 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст. 358 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей.

В силу п. 1, 2 ст. 362 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации. Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, исчисляется в отношении каждого транспортного средства как произведение соответствующей налоговой базы и налоговой ставки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов или сборов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Морозова Л.М., <данные изъяты>, состоит на учете в Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Ярославской области как плательщик налога.

В адрес административного ответчика 09.08.2019 года было направлено требование N от 10.07.2019 года об уплате задолженности по налогам на сумму пени в размере 5 190,22 рублей, начисленных за период с 01.12.2015 года по 09.07.2019 года со сроком уплаты 05.11.2019 года.

С учетом произведенных административным ответчиком оплат, задолженность составляет 4 460,12 рублей.

До настоящего времени требование об уплате задолженности Морозовой Л.М. в установленный срок в добровольном порядке исполнено не было.

Исходя из пояснений представителя налогового органа, указанная сумма пени начислена на задолженность (2015-2017 годы) по транспортному, земельному налогам, налогу на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах сельских поселений за период с 01.12.2015 года по 09.07.2019 года.

Материалами дела подтверждается, что Межрайонная ИФНС России N 7 по Ярославской области в связи с неисполнением требования об уплате сумм пени по транспортному налогу обратилась к Мировому судье судебного участка N 2 Ярославского судебного района Ярославской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогам с Морозовой Л.М..

Определением мирового судьи судебного участка N 2 Ярославского судебного района Ярославской области от 02.06.2020 года в принятии заявления Межрайонной ИФНС России N 7 по Ярославской области о взыскании задолженности по налогам с Морозовой Л.М. было отказано, поданное заявление возвращено. Основанием для отказа в принятии заявления явилось то обстоятельство, что налоговым органом пропущен установленный шестимесячный срок для обращения в суд, при этом требование заявителя не является бесспорным и может повлечь нарушение прав должника.

01.12.2020 года налоговый орган обратился с административным исковым заявлением о взыскании с Морозовой Л.М. пени по налогам в Ярославский районный суд Ярославской области, при этом налоговый орган ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. В данном случае в административном исковом заявлении указываются сведения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа; к административному исковому заявлению прилагается соответствующее определение мирового судьи (пункт 2 статьи 48 НК РФ, часть 3 статьи 123.4, часть 1 статьи 286, статья 287 Кодекса).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что налоговый орган обратился в районный суд с исковым заявлением о взыскании с Морозовой Л.М. задолженности с пропуском установленного действующим законодательством срока, т.е. спустя 6 месяцев (01.12.2020 года), т.к. последним днем шестимесячного срока по последнему требованию являлось 05.05.2020 года.

В силу ч. 1 ст. 93 Кодекса административного судопроизводства РФ, процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Из материалов дела следует, что последним днем на подачу заявления о выдаче судебного приказа являлось 05.05.2020 года, но поскольку указанный день являлся выходным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 года N 875 "О переносе выходных дней в 2020 году", ст. 112 Трудового кодекса РФ, то, следовательно, последний день на подачу заявления о выдаче судебного приказа переносился на 06.05.2020 года.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока для обращения в суд судебная коллегия соглашается.

Административным истцом не приведено доказательств, объективно препятствовавших налоговому органу на протяжении длительного времени, обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Приведенные административным истцом обстоятельства в ходе судебного заседания, которые могли быть оценены судом для целей решения вопроса об уважительных причинах пропуска срока на обращение в суд, отсутствуют, при этом пропуск срока в рассматриваемом деле не может считаться незначительным и, несмотря на безусловную значимость взыскания в бюджет не выплаченных налогоплательщиком налогов и пени, не освобождает налоговый орган от обязанности обращаться в суд в установленные законом сроки, а в случае их несоблюдения приводить доводы и представлять отвечающие требованиям относимости, допустимости доказательства уважительности его пропуска.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочими днями.

Период с 01 по 05 мая 2020 года - праздничные дни, а с 6 по 8 мая 2020 года на основании Указа Президента РФ от 28.04.2020 N 294 были установлены нерабочие дни.

Вышеназванные Указы Президента РФ в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года приостановлен личный прием граждан в судах и рекомендовано подавать документы через электронные интернет-приемные судов или по почте.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года в период с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года приостановлен личный прием граждан в судах и рекомендовано подавать документы через электронные интернет-приемные судов или по почте.

Более того, в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (вопрос N 2) разъяснено: "Указы Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов. В связи с изложенным нерабочие дни в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день".

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020) (вопрос N 1) разъяснено: "В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 294 установлены нерабочие дни с 6 по 8 мая 2020 г. включительно. К указанным нерабочим дням применяются разъяснения, содержащиеся в Обзоре N 1, в том числе разъяснения по вопросам исчисления процессуальных сроков (вопросы 2 и 3)...".

Таким образом, вопреки позиции представителя административного истца, принятые ограничительные меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции сами по себе не являлись препятствием для подачи в суд административного иска, через электронные интернет-приемные суда или по почте.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что пропущенный срок подлежит восстановлению, поскольку налоговый орган работал в измененном режиме (с освобождением от работы беременных женщин, женщин имеющих детей до 14 лет, сотрудников старше 60 лет, сотрудников, имеющих признаки респираторных заболеваний), являются несостоятельными и отклоняются судебной коллегией, поскольку указанные обстоятельства не могут быть признаны уважительными причинами.

Судебная коллегия также учитывает, что с 06.11.2019 года административному истцу было известно о неисполнении требования от 10.07.2019 года, однако сроки обращения к мировому судье с требованием о взыскании недоимки им соблюдены не были.

Кроме того, в период с 06.11.2019 года по 28.03.2020 года каких-либо ограничительных мер принято не было. Причин несоблюдения срока обращения в суд в указанный период административным истцом в ходатайстве не приведено, как и не представлено доказательств невозможности обращения в суд.

Представленные графики работы административного истца, утвержденные соответствующими приказами, по мнению судебной коллегии, подтверждают, что штатной и фактической численности работающих сотрудников было достаточно для исполнения возложенных на налоговый орган обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 постановления от 17 марта 2009 года N 5-П указал, что согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В силу данного конституционного предписания вводимый законодателем механизм регулирования налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность уплаты налогов и сборов и одновременно - правомерный характер связанной с их взиманием деятельности уполномоченных органов и должностных лиц. В качестве элемента правового механизма, гарантирующего исполнение конституционной обязанности по уплате налогов, выступает система мер налогового контроля, каковым в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном данным Кодексом (пункт 1 статьи 82). Налоговые органы, в свою очередь, составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов (пункт 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1 и 2 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации").