Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 августа 2021 года Дело N 33а-3786/2021

город Тюмень

04 августа 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Левиной Н.В.,

судей

Галяутдиновой Е.Р., Ревякина А.Р.,

при секретаре

Семенец Е.С.


рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 13 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" по оборудованию приточно-вытяжной механической системы вентиляции в овощном и разделочном цехах, в горячем цехе - механической приточной системы вентиляции столовой Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области".

Обязать администрацию Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" устранить нарушения санитарных правил в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путём оборудования приточно-вытяжной механической системы вентиляции в овощном и разделочном цехах, в горячем цехе - механической приточной системы вентиляции столовой Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области".

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области обеспечить финансирование Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" для выполнения мероприятий по оборудованию приточно-вытяжной механической системы вентиляции в овощном и разделочном цехах, в горячем цехе - механической приточной системы вентиляции столовой Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области".

В остальной части административного иска Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области Г.А.С., настаивавшего на удовлетворении апелляционных жалоб, прокурора К.М.В., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, судебная коллегия

установила:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее также - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области) и УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по оборудованию приточно-вытяжной механической системы вентиляции в овощном и разделочном цехах, в горячем цехе - механической приточной системы вентиляции столовой, возложении обязанности на администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области оборудовать указанную систему вентиляции в срок до 01 июля 2021 года, возложении обязанности на УФСИН России по Тюменской области обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по оборудованию систем вентиляции. Требования мотивированы тем, что 28 января 2021 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проведена проверка ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Проверкой установлено, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области в нарушение требований Уголовно-исполнительного кодекса, Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.3/2.4.3590-20, устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области отсутствует приточно-вытяжная механическая система вентиляции в овощном и разделочном цехах столовой, в горячем цехе не предусмотрена механическая приточная вентиляция, что не соответствует требованиям гигиены и санитарии. Полагал, что поскольку при недостаточности у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, обязанность по соблюдению требований законодательства в части оборудования систем вентиляции несет не только само исправительное учреждение, но и УФСИН России по Тюменской области.

Прокурор Нуруллин В.А. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области Г.А.С., действующий на основании доверенностей от 15 марта 2021 года (л.д.81) и от 14 декабря 2020 года (л.д.82-83), в судебном заседании с административным иском не согласился.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области в лице начальника К.В.А. В апелляционной жалобе просит решение городского суда изменить в части установления срока для устранения нарушений, принять по делу новое решение, которым возложить на администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области обязанность устранить нарушения санитарных правил в течение 12 месяце со дня вступления решения суда в законную силу. Указывает, что срок исполнения требований в административном исковом заявлении определен без учета времени, необходимого для осуществления процедур федерального бюджетного финансирования и его реализации в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С решением также не согласно УФСИН России по Тюменской области. В апелляционной жалобе, поданной представителем Щ.И.Н., просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, при этом доводов, подтверждающих невозможность осужденных самостоятельно обратиться в суд с административным иском, не представлено. Полагает, что прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, не доказал факт нарушения либо угрозы нарушения прав и свобод хотя бы одного лица, поэтому не мог обратиться в суд с данным административным иском; при обращении в суд прокурором не указано, какими именно действиями УФСИН России по Тюменской области нарушаются права осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области. Считает, что положениями Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области не предусмотрена возможность возложения на УФСИН России по Тюменской области обязанности обеспечить финансирование выполнения мероприятий по установке систем вентиляции в ФКУ ИК-6 УФСИН России. Кроме того полагает, что срок для устранения нарушений установлен без учета времени, необходимого для осуществления процедур федерального бюджетного финансирования.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области при проведении 28 января 2021 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области проверки соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии в овощном и разделочном цехах столовой приточно-вытяжной механической системы вентиляции, а в горячем цехе - механической приточной вентиляции.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, признав незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по оборудованию систем вентиляции в столовой и возложив на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области обязанность устранить нарушение путем оборудования систем вентиляции. Также суд возложил на УФСИН России по Тюменской области обязанность обеспечить финансирование учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по оборудованию столовой системами вентиляции.

Судебная коллегия полагает, что судом при вынесении решения по делу не учтено следующее.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 "Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13 октября 2004 года N 1314 ФСИН России осуществляет следующие полномочия: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Как следует из представленных материалов, административными ответчиками по настоящему делу выступали ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области.

Суд первой инстанции возложил обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию систем вентиляции в исправительном учреждении на УФСИН России по Тюменской области, тогда как финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, а главным распорядителем бюджетных средств выступает Федеральная служба исполнения наказаний.

При этом судом первой инстанции административное дело рассмотрено без участия в нем ФСИН России.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют, что обжалуемое решение затрагивает права указанного лица, не привлеченного к участию в административном деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких данных, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права Федеральной службы исполнения наказаний, не привлеченной к участию в административном деле, решение суда подлежит отмене с направлением дела в Ишимский городской суд Тюменской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть приведенные положения нормативных актов, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 13 апреля 2021 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения направить в Ишимский городской суд Тюменской области на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка