Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-3782/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-3782/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Портновой Л.В.,
при секретаре Даминовой Р.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салихова Э.Р. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными постановлений N... от 30.06.2015, N... от 09.10.2017, N... от 21.11.2012, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановления, исключив из документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территорию в границах земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя Салихова Э.Р. Королькова О.В. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Салихов Э.Р. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным постановлений N... от 30.06.2015, N... от 09.10.2017, N... от 21.11.2012, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановления, исключить из документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территорию в границах земельного участка.
В обоснование иска указал, что на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12.02.2014 является собственником жилого дома с кадастровым номером N... общей площадью 127,3 кв.м., расположенного по адресу: адресГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
При рассмотрении гражданского дела жилой дом признан судом соответствующим градостроительным регламентам и возведенным в соответствии с действующим законодательством.
В целях формирования земельного участка под жилым домом истец обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа адрес с просьбой предоставить выкопировку проекта планировки и проект межевания территории.
Из письма Главархитектуры администрации городского округа адрес N... ПР от 27.09.2019 истцу стало известно, что постановлением главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от 09.10.2017 был утвержден проект межевания территории кварталов N 18, 19, 20, 22, 24, 25 южной части жилого района "Затон-Восточный в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан", и жилой дом, принадлежащий истцу, расположен в границах проектируемого участка N 7 квартала 18, а также, что земельный участок расположен на территории, ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон" и рекой Белой, где с ООО "Трест Башгражданстрой" заключен договор о развитии застроенной территории, и постановлением главы администрации городского округа г. Уфа N... от 02.11.2011 утвержден проект планировки территории южной части жилого района "Затон-Восточный".
Вышеуказанные постановления были приняты во исполнение постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 N... "О развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой Уфа - Затон, рекой Белой, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".
Согласно постановлению N... от 21.11.2012 принято решение осуществить развитие застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова. автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 652 га, предусматривающее строительство многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения.
В соответствии с муниципальной адресной программой "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы", утвержденной решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 05.07.2007, утверждены объекты, подлежащие сносу или реконструкции, расположенные в границах вышеназванной застроенной территории.
В соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", утвержденными постановлениями администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N..., от 21.11.2012, N... от 23.11.2012 между администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО Трест "Башгражданстрой" 08.07.2013 был заключен договор N...-РТ (далее по тексту - договор N...-РТ) о развитии застроенной территории.
В соответствии с договором N ИСК613 от 18.07.2016 права по договору N...-РТ были переданы МУП "ИСК г. Уфы".
Согласно п. 3.1.4 Договора N...-РТ МУП "ИСК г. Уфы" обязался оплатить в течение 60 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории выкупную цену за изымаемые на основании решения администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности. Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п. 3.1.3 Договора N...-РТ.
Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, в свою очередь, приняла на себя обязательства: принять решение об изъятии путем выкупа жилых помещений и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения; предоставить МУП "ИСК г. Уфы" земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории (пункты 3.2.2. и 3.2.3 Договора N...-РТ).
Также после обращения в Главархитектуру администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан истцу стало известно, что был разработан новый проект планировки данной территории, утвержденный постановлением администрации городского округа г. Уфа от 30.06.2015 N....
Включение земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности истцу, в границы территории, подлежащей развитию, нарушает права и законные интересы истца в силу следующего.
Жилой дом, принадлежащий истцу, не является многоквартирным домом с признаками, указанными в пп.1, 2 п. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и соответствует градостроительным регламентам, что подтверждается вступившим в силу решением Ленинского районного суда г. Уфы от 12.02.2014 по делу N....
Более того, жилой дом возведен истцом на месте ранее имевшегося домовладения, земельный участок под которым в 1949 году был закреплен в пользование, что подтверждается архивной выпиской. Таким образом, на данный земельный участок и жилой дом не распространяются позднее утвержденные Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N....
Административный истец просил: признать постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 30.06.2015 "Об утверждении проекта планировки территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой Уфа-Затон, рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа, Республики Башкортостан" не соответствующим требованиям действующего законодательства в части границ земельного участка, расположенного по адресу: адресГ, площадью 1073 кв.м.
Признать постановление главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от 09.10.2017 об утверждении проекта межевания территории кварталов N..., 19, 20, 22, 24, 25 южной части жилого района "Затон-Восточный в Ленинском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не соответствующим требованиям действующего законодательства в части границ земельного участка, расположенного по адресу: адресГ, площадью 1073 кв.м.
Признать постановление главы администрации городского округа г. Уфа от 21.11.2012 N... "О развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой Уфа - Затон, рекой Белой, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" не соответствующим требованиям действующего законодательства в части границ земельного участка, расположенного по адресу: адресГ, площадью 1073 кв.м.
Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Салихова Э.Р. путём внесения изменений в постановления N... от 30.06.2015, N... от 09.10.2017, от 21.11.2012 N..., исключив из документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территорию в границах земельного участка, расположенного по адресу: адресГ, площадью 1073 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20.07.2020 постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Салихова Э.Р. к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным постановлений N... от 30.06.2015, N... от 09.10.2017, N... от 21.11.2012, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановления, исключив из документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территорию в границах земельного участка, отказать.
В апелляционной жалобе административный истец Салихов Э.Р. и его представитель Корольков О.В. указывают, что истец лишен права на предоставление земельного участка в собственность как собственник объекта недвижимости, так как при наличии договора о развитии застроенной территории не представляется возможным сформировать и утвердить схему расположения земельного участка. По этой причине истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Поэтому выводы суда о том, что оспариваемыми постановлениями не нарушаются права истца, ошибочны. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что дома не существовало в 2012 году на момент принятия постановления N... (дата). То, что истец не участвовал в публичных слушаниях, не свидетельствует о том, что спорными постановлениями не нарушены его права. Вывод суда о том, что законодательством предусмотрена возможность установления иных границ использования земельных участков документацией по планировке территории, является ошибочным. Такая возможность предусмотрена, но только если размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных норм и правил, действовавших в период застройки, а в данном случае документация утверждена без учета фактического землепользования истца.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Салихова Э.Р. - Шитову Е.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя АО "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет" городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Шугаеву А.Х., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов I планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан во исполнение постановления от 21.11.2012 N... "О развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой Уфа-Затон, рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ" приняты постановление N... от дата "Об утверждении проекта межевания территории кварталов N 2, 21, 23, 34 южной части жилого района "Затон-Восточный" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" и постановление N... от 30.06.2017 "Об утверждении проекта межевания территории кварталов 3, 4, 5, 6, 7 южной части жилого района "Затон-Восточный" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".
Салихов Э.Р. является собственником жилого дома с кадастровым номером N... общей площадью 127,3 кв.м., расположенного по адресу: адресГ, на основании решения Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12.02.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Данный объект недвижимости с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адресГ, находится в границах жилого района "Затон-Восточный", квартал 18.
Постановлением администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от 09.10.2017 утвержден проект межевания территории кварталов N 18, 19, 20, 22, 24, 25 южной части жилого района "Затон-Восточный" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Обращаясь в суд с настоящими административными требованиями, административный истец указал, что включение земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, в границы территории, подлежащей развитию, нарушает его права и законные интересы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемыми постановлениями права и законные интересы административного истца не нарушены, следовательно, требования по признанию их не соответствующими требованиям действующего законодательства являются необоснованными.
Судом указано, что доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца постановлением администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N... от 09.10.2017 об утверждении проекта межевания территории кварталов N 18, 19, 20, 22, 24, 25 южной части жилого района "Затон-Восточный" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан административным истцом не представлено.
Согласно требованиям частей 3 статьи 46.1 Градостроительного Кодекса РФ, (действовавшей на 28.07. 2012) решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 46.1 данного кодекса на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены помимо объектов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие исключительно функционирование многоквартирных домов, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 настоящей статьи, а также объекты коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур, необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в таких домах. Включение в границы такой территории земельных участков и расположенных на них объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, допускается по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 46.1 Градостроительного Кодекса РФ на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
Оценивая постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 21.11.2012 "О развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой Уфа-Затон, рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" суд указал, что оно принято в соответствии с вышеуказанными требованиями Градостроительного Кодекса РФ
На территории указанного жилого района, подлежащего развитию, расположены объекты, указанные в приложении N 2 "Подпрограмма "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на 2007 - 2015 годы по городскому округу город Уфа Республики Башкортостан" к решению Совета городского округа г. Уфа РБ от 05.07.2007 N 25/8 "Об утверждении муниципальной адресной Программы "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 -2015 годы" - жилые дома NN 191, 193, 199, 217 по ул. Ахметова; N 219 по ул. Пожарского; NN 55, 57, 143, 145, 159, 161 по ул. Береговой.
Иные объекты, указанные в пункте 1 данного постановления, являлись не соответствующими градостроительному регламенту, так как на тот момент Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа РБ N... от 22.08.2008 (редакция от 09.11.2011), территория, на которой располагались эти объекты, отнесена к территориальной зоне Ж-3 - зоне многоквартирной застройки, где такой вид использования как индивидуальное жилищное строительство не соответствовал градостроительному регламенту.
Суд указал, что объект недвижимости по адресу: адресГ, располагается в квартале 18, который является частью территории под развитие.
При этом объект в перечне отсутствует, так как на момент принятия постановления N... от 21.11.2012 "О развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой Уфа-Затон, рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" объекта недвижимости административного истца с кадастровым номером 02:55:050234:684 не существовало.
Согласно п. 3.1.2 договора N...-РТ от 08.07.2013 о развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой Уфа-Затон, рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан на ООО Трест "Башгражданстрой" возложена обязанность по разработке проекта планировки и проекта межевания территории.
Таким образом, как верно указано судом, проект планировки указанной территории, утвержденный постановлением N... от 30.06.2015, и проект межевания квартала в границах указанной территории, утвержденный постановлением N... от 09.11.2017, являются следствием выполнения обязательств Заказчика по договору N...-РТ.
Оценивая процедуру, основания, сроки принятия постановления по утверждению документации по планировке территории, суд указал следующее.
В соответствии с пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ (редакция от дата) глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
С учетом протокола публичных слушаний от 20.04.2015 и заключения о результатах публичных слушаний от 27.04.2015, предоставленных уполномоченным органом по проведению публичных слушаний, являющихся положительными, администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан было принято постановление N... от 30.06.2015.
С учетом протокола публичных слушаний от 17.11.2016 и заключения о результатах публичных слушаний от 22.11.2016 (положительных) было принято постановление N... от 09.10.2017 об утверждении проекта межевания территории квартала 18 южной части жилого района "Затон-Восточный".
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции о законности процедуры принятия проекта межевания территории путем проведения публичных слушаний.
