Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 33а-3781/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-4673/2022 (47RS0004-01-2022-000315-94) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2022 года по административному исковому заявлению Ростовой О.А., действующей в защиту интересов несовершеннолетнего К. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Ростова О.А., действующая в интересах несовершеннолетнего сына К., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ребенок истца поставлен на учет для получения места в детском саду 27.03.2019 г. Истец просила предоставить несовершеннолетнему место в детском саду в 2021-2022 учебном году, однако, по результатам комплектования образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год место в муниципальном детском дошкольном учреждении несовершеннолетнему не предоставлено.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в том, что несовершеннолетний ребенок истца не обеспечен местом в муниципальном дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от его места проживания;

- обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать и предоставить несовершеннолетнему К. рождения ДД.ММ.ГГГГ место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 3".

В качестве заинтересованного лица к участию в деле был привлечен Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были.

В письменном отзыве на административный иск Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" сослался на то, что принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, предусмотренный административным регламентом, не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, внесение изменений в формирование очереди повлечет за собой нарушение прав детей, родители которых обладают правом внеочередного или первоочередного зачисления, а также нарушение прав детей, родители которых подали заявление на постановку на учет раньше истца. Истец был уведомлен о том, что единственным образовательным учреждением, где имеются места, является МОУ "СОШ Лесновский ЦО". Также указал, что существуют альтернативные меры для семей, дети которых не обеспечены местом в образовательном учреждении, например, меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, или возможность зачисления детей в частные дошкольные учреждения, которым предоставлены субсидии для ведения образовательной деятельности, для возмещения части затрат, с целью снижения платы, взимаемой с родителей ребенка.

Обжалуемым решением от 04.02.2022 г., суд признал незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего К. ДД.ММ.ГГГГ рождения местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Суд обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить К. ДД.ММ.ГГГГ рождения местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту проживания несовершеннолетнего ФИО6 В удовлетворении административных исковых требований в остальной части суд отказал.

Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" подана апелляционная жалоба, административный ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении детей в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Также административный ответчик указал, что в связи с отсутствием свободных мест в детских дошкольных учреждениях на территории Всеволожского района, формирование нового места в группе полного дня невозможно без нарушения норм СанПиН. На территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" непрерывно ведется строительство и проектирование новых дошкольных образовательных учреждений. В ожидании очереди на зачисление ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, административный истец может воспользоваться альтернативными мерами: обратиться за социальной поддержкой в виде ежемесячных выплат, записать ребенка в группу кратковременного пребывания, или воспользоваться услугами частного образовательного учреждения, которому предоставлена субсидия для снижения платы, взимаемой с родителей. Перечисленное свидетельствует об отсутствии бездействия администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в обеспечении несовершеннолетнего ребенка административного истца местом в дошкольном образовательном учреждении.

В материалах дела имеются письменные возражения административного истца Ростовой О.А. на апелляционную жалобу, в которых истец полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 76-79).

Стороны на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной информационной системы ребенок истца состоит на учете с 27.03.2019 г. в МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 1", МОБУ "СОШ "Кудровский ЦО N 3", МОБУ "СОШ " СОШ ЦО Кудрово" в возрастной категории от двух до трех лет на 2021-2022 учебный год с учетом планового комплектования. Указанное обстоятельство предполагало обязанность администрации МО "Всеволожский муниципальный район" предоставить несовершеннолетнему место в детском дошкольном учреждении с 01.09.2021 г. Указанная обязанность выполнена не была.

21.09.2021 г. Ростова О.А. обратилась в Комитет общего и профессионального образования ЛО с письменным заявлением, в котором просила устранить нарушение прав ребенка и предоставить несовершеннолетнему сыну с января 2022 года место в детском дошкольном образовательном учреждении.

В материалах дела имеется письмо администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 15.10.2021 г., в ответ на обращение родителя, согласно которому вопрос о зачислении несовершеннолетнего ребенка административного истца будет рассмотрен в период планового комплектования образовательных учреждений на 2022-2023 учебный год (л.д. 19,20).

Также, в материалах дела имеется отзыв Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в котором Комитет сослался на то, что принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, предусмотренный административным регламентом, не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, внесение изменений в формирование очереди повлечет за собой нарушение прав детей, родители которых обладают правом внеочередного или первоочередного зачисления, а также нарушение прав детей, родители которых подали заявление на постановку на учет раньше истца. Также указал, что существуют альтернативные меры для семей, дети которых не обеспечены местом в образовательном учреждении, которыми административный истец может воспользоваться (л.д. 33-40).

Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение ребенком истца требуемого возраста, ребенок был поставлен на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратился в уполномоченный орган, просил предоставить место несовершеннолетнему в 2021-2022 учебном году, соответственно, имелись основания для получения места в детском дошкольном учреждении, в связи с этим, у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако, на момент подачи административного иска и принятия судом первой инстанции решения по делу, мер к устройству ребенка в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было, направление не выдано.

На дату обращения административного истца с настоящим административным иском в суд дата, не позднее которой должно быть предоставлено место в детском дошкольном учреждении, наступила.

В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации", правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 указанной статьи).

Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Несовершеннолетний К. зарегистрирован в г. Кудрово Всеволожского района. Сведений о том, что административному истцу были предложены свободные места в детских дошкольных учреждениях в г. Кудрово, материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" предоставить несовершеннолетнему К. место в муниципальном детском дошкольном образовательном учреждении по месту проживания несовершеннолетнего.

Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 июля 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка