Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-3777/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Коплан-Дикса Сергея Олеговича на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 24 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Коплан-Дикс С.О. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация) о признании незаконным отказа органа местного самоуправления от 26.08.2020 в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителя административного ответчика Костиной С.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Коплан-Дикс С.О. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он является арендатором земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора N аренды земельного участка от 10.01.2019 и договора уступки прав аренды на земельный участок от 20.01.2019, а также собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером N, расположенного на арендуемом земельном участке (запись о регистрации возникновения права собственности на индивидуальный жилой дом от 21.05.2020 N).

Административный истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без торгов. Согласно выписке из протокола N от 26.08.2020 заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением Администрации от 31.08.2020 N, Коплан-Дикс С.О. отказано в предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: "Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша в д. Баландино, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет)".

По мнению административного истца, отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность без торгов является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы истца и создает препятствия к их осуществлению, поскольку расположение земельного участка в зоне затопления не препятствует предоставлению его в собственность Коплан-Дикс С.О., поскольку цель предоставления земельного участка в собственность не подпадает под случаи запрета, установленные в части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, кроме того, на земельном участке осуществлены мероприятия по инженерной защите земельного участка и расположенных на нем объектов от подтопления, что подтверждается исполненными по заказу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области государственными контрактами на расчистку устьевой части реки Паша МО "Волховский муниципальный район" Ленинградской области N. На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации в предоставлении Коплан-Дикс С.О. в собственность за плату без торгов земельный участок площадью 2500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, вынесенный единой комиссией по распоряжению земельными участками 26 августа 2020 года;

- обязать Администрацию предоставить Коплан-Дикс С.О. в собственность за плату без торгов земельный участок площадью 2500 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> путем подготовки, подписания и направления Коплан-Дикс проекта договора купли-продажи Земельного участка в 3-х экземплярах в соответствии с п.1.ч.5.ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определениями суда от 11.12.2020 и от 27.01.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и Линкевич С.Н. (т. 1 л.д. 131, т.2 л.д. 9).

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Коплан-Дикс С.О., административный ответчик, заинтересованные лица не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом

Представитель административного истца Попов Е.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 24.02.2021 в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме (т. 2 л.д. 31-38).

В апелляционной жалобе, представитель административного истца просит отменить данное судебное постановление как незаконное, указав в обосновании, доводы, изложенные в иске(л.д. 117-120).

В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец и заинтересованные лица, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Коплан-Дикс С.О. с 21.05.2020 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 28-29).

Земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, находится в аренде, что подтверждается договором аренды N земельного участка от 10.01.2019, договором уступки прав аренды на земельный участок от 20.01.2019 (т.1 л.д. 22-25, 26-27).

Согласно п.1.2. договора N аренды земельного участка от 10.01.2019 категория земель, к которой отнесен арендуемый участок - земли населенных пунктов; разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов). Изменения цели использования участка допускается с письменного согласия арендодателя. Весь земельный участок - водоохранная и прибрежная защитная полоса <адрес>.

Согласно п. 3.2 вышеуказанного договора срок его действия установлен с 10.01.2019 по 09.01.2039.

Как следует из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки д. Баландино Пашского сельского поселения, арендуемый участок расположен в зоне Ж.1 - зона смешанной застройки индивидуальными и блокированными (квартирными) домами до 2 этажей с участками.

02.06.2020 Коплан-Дикс С.О. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола N от 11.06.2020) Коплан-Дикс С.О. было отказано на основании п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (т.1 л.д. 87-88).

18.08.2020 Коплан-Дикс С.О. вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для цели его использования в соответствии с установленными видами разрешенного использования за исключением строительства на данном земельном участке объектов капитального строительства (для выращивания сельскохозяйственных культур, разведения декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, эксплуатации возведенного на земельном участке индивидуального жилого дома, размещения некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка и др.) Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола N от 26.08.2020) Коплан-Дикс С.О. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (т.1 л.д. 98-101).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ Администрации принят в пределах компетенции органа местного самоуправления, является правомерным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает выводы суда необоснованными и неправомерными на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, п. 17 ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса РФ).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Как усматривается из пункта 6 статьи 67.1 ВК РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Из материалов дела следует, что 27.05.2019 Коплан-Дикс С.О. получил уведомление о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, на основании чего, на указанном земельном участке возведен жилой дом (т.1 л.д. 111).

15.10.2019 на основании распоряжения Невско-Ладожского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов N 35 от 16.07.2019, под регистрационным номером 47.10.2.274 установлены зоны затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша в д. Баландино (т.1 л.д. 112-113, т.2 л.д. 1-4).

Однако, в градостроительных документах (ПЗЗ и Генеральный план) муниципального образования "Пашское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области границы зон затопления пока не внесены, Постановление об уточнении ПЗЗ, представленный в материалах дела, в соответствии с требованиями закона не утвержден (т.1 л.д. 154-164), представитель административного ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции пояснила, что установление границ находится в стадии согласования и в настоящее время границы не установлены и не отображены.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что вывод суда о том, что земельный участок, являющийся предметом спора полностью находится в названной зоне затопления, подтопления сделан безосновательно, сам факт внесения в реестр учета и ЕГРН не позволяет прийти к указанному выводу.

Кроме того разрешение на строительство жилого дома, получено административным истцом до установления границ зон затопления.

Уведомлением от 27.01.2020 построенный объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N признан соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности (т.1 л.д. 115).

В оспариваемом решении, оформленного в виде выписки из протокола N от 26.08.2020 со ссылкой на п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, однако, в чем несоответствие целей использования земельного участка со ссылкой на нормы закона ответчиком не конкретизированы, что исключает возможность проверки на соответствие оспариваемого уведомления таковому.

При этом из заявления от 17.08.2020 следует, что в качестве цели использования запрашиваемого земельного участка административным истцом указано для цели использования в соответствии с установленными видами разрешенного использования за исключением строительства объектов капитального строительства (для выращивания сельскохозяйственных культур, разведения декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, эксплуатации возведенного на земельном участке индивидуального жилого дома, размещения некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка и др.)

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что сам по себе факт установления зоны подтопления, затопления и расположения земельного участка в указанных зонах с особыми условиями использования не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка за плату без торгов, так как данное основание не указано в ст. 39.16 ЗК РФ, и не подпадает под случаи запрета, установленные частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, поскольку оно основано на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда с принятием нового решения о признании незаконным отказа от 26.08.2020.

Однако, заявленное истцом требование об обязании предоставить Коплан-Диксу С.О. в собственность за плату без торгов испрашиваемого земельного участка подлежит отказу, поскольку решение данного вопроса действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Требование о признании незаконным действий по направлению оспариваемого уведомления также подлежит отклонению, поскольку является излишним при признании самого уведомления незаконным.

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия возлагает на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Коплан-Дикса С.О. от 17.08.2020.