Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 33а-3774/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

Судей Морозовой С.Г. и Шулындиной С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47RS0004-01-2021-010183-59) по апелляционной жалобе администрации МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2022 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя администрации МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области Жуковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя гаражного кооператива "Мотор" Поповича А.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

гаражный кооператив "Мотор" обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги <адрес>;

обязать администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области определить состав и виды дорожных работ на автомобильной дороге <адрес>, после чего организовать на указанной автомобильной дороге проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия, освещения в соответствии с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Требования административного иска мотивированы тем, что местом расположения территории гаражного кооператива "Мотор" является земельный участок по <адрес>, граничащий с муниципальной автомобильной дорогой, используемой членами ГК "Мотор" для перемещения к своему имуществу. Дорожное покрытие указанной автомобильной дороги имеет многочисленные повреждения, размеры которых превышают допустимые нормы, установленные ГОСТ Р 50597-2017, а местами наблюдается полное отсутствие дорожного покрытия, что представляет опасность для участников дорожного движения.

Административный истец неоднократно обращался в администрацию МО Сертолово с заявлением по вопросу ремонта автомобильной дороги, однако администрацией отказано в проведении ремонта дороги, ссылаясь на отсутствие денежных средств в местном бюджете, а также возможность проведения ремонтных работ дорожного покрытия в рамках актуализации муниципальной программы "Благоустроенный город Сертолово" и формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

УМВД России по Всеволожскому району проведена проверка, в результате которой выявлены недостатки дорожного покрытия, в адрес администрации МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района выдано предписание на устранения выявленных недостатков. Предписание администрацией не исполнено, ремонт дороги не произведен.

В суде первой инстанции представители административного истца Попович А.В. и Белкова И.А. административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, представив дополнительные письменные пояснения (л.д. 133-136, 241-243 т. 1).

Представитель административного ответчика глава администрации МО Сертоловское городское поселение Ходько Ю.А. в письменном отзыве просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на дотационный бюджет, что существенно ограничивает принятие новых расходных обязательств.

Устройство, ремонт и содержание элементов улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения на территории города Сертолово входит в комплекс мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы "Благоустроенный город Сертолово" на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением администрации МО город Сертолово 01.11.2016 г. N 505. Ежегодные корректировки программы производятся исходя из лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год. Ямочный ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог, расположенных в границах МО г. Сертолово, производится в рамках указанной программы по мере выявления недостатков, повреждений дорожного полотна. Ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> был запланирован на второй квартал 2021 года.

По предписанию ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району о необходимости срочного выполнения мер по устранению повреждений дорожного покрытия (выбоины, просадки, проломы) МУ "Оказание услуг "Развития" на основании распоряжения администрации и муниципального контракта от 22.01.2021 г. организовало проведение подрядной организацией ямочного ремонта дорожного полотна <адрес>. Дорожное полотно отремонтировано частично, так как между администрацией МО город Сертолово и ООО "ПСФ "Строитель" заключен договор от 06.07.2017 г. о развитии застроенной территории, ограниченной автодорогой Песочный - Агалатово - <адрес> - малоэтажной жилой застройки комплекса "Новое Сертолово" - территорией ГК "Мотор", срок действия договора 10 лет.

В этой связи осуществление дополнительных капитальных вложений в ремонт оставшейся части дороги по <адрес> не требуется. Кроме этого, представитель администрации МО г. Сертолово полагает, что административный истец не имеет процессуального права выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. Администрацией приняты все необходимые и достаточные меры к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления законом (л.д. 169-171 т. 1).

Представители заинтересованных лиц Всеволожской городской прокуратуры, УГИБДД по Всеволожскому району, УМВД по Всеволожскому району Ленинградской области, МУ "Оказание услуг "Развитие", ООО "ПСФ "Строитель" в судебное заседание не явились.

Директор МУ "Оказание услуг "Развитие" Кисляков В.Е. в письменном отзыве просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поясняя, что на основании муниципального контракта от 22.01.2021 г. подготовлен "Технический отчет по диагностике и оценке состояния автомобильных дорог и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов <адрес>", в соответствии с которым 08.06.2021 г. подрядной организацией произведен ямочный ремонт дорожного полотна <адрес> от <адрес> вдоль границ земельных участков, занятых многоквартирными домами. Дорожное полотно по <адрес> отремонтировано частично. Ремонт оставшейся части дороги от границ земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, до территории ГК "Мотор", требующей капитального ремонта, запланирован на более поздний срок, так как дорога входит в границы территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории (л.д. 239, 240 т. 1).

Директор ООО "ПСФ "Строитель" Храмов Н.Н. требования административного иска ГК "Мотор" счел подлежащими удовлетворению (л.д. 196, 197).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2022 года административный иск ГК "Мотор" удовлетворен в полном объеме.

На постановленное судом решение администрацией МО Сертоловское городское поселение подана апелляционная жалоба и дополнение к ней, в которой ставится вопрос о его отмене и отказе в удовлетворении административного иска. В жалобе поддерживается правовая позиция административного истца, приведенная в суде первой инстанции. Отмечается, что после вынесения судом решения ООО "ПСФ "Строитель" проводит активную работу по выполнению условий указанного договора от 06.07.2017 года о развитии застроенной территории.

Относительно апелляционной жалобы поступили возражения ГК "Мотор" о несостоятельности ее доводов и законности решения суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ГК "Мотор" обратился в администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением об осуществлении ремонта дороги <адрес>.Указанная дорога с кадастровым N относится к муниципальному имуществу МО Сертоловское городское поселение, что подтверждается выпиской N 79 от 19.11.2021.

Административным ответчиком отказано в проведении ремонта автомобильной дороги по <адрес> по приведенным в письменном отзыве администрации мотивам.

31.05.2021 г. ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области выдано предписание администрации МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором указано на необходимость срочного выполнения комплекса мер по устранению повреждений дорожного покрытия (выбоины, просадки, проломы, иные повреждения) <адрес>.

На основании распоряжения администрации МО Сертолово и муниципального контракта от 22.01.2021 г. подрядной организацией 08.06.2021 г. произведен ямочный ремонт дорожного полотна <адрес> от <адрес> вдоль границ земельных участков, занятых многоквартирными домами, общей площадью 335,2 кв.м. Дорожное покрытие отремонтировано частично.

В ходе судебного разбирательства во исполнение определения суда от 17.12.2021 г. ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области произведен выезд по месту расположения автомобильной дороги по адресу: <адрес>, от <адрес> до ГК "Мотор" с целью составления акта обследования дороги.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Всеволожскому району Тарасовым М.В. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.01.2022 г. Как усматривается из акта, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок (л.д. 235 т. 1, л.д. 20, 21 т. 2).

Согласно п. 5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 16.09.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено понятие автомобильной деятельности, которая представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

Согласно положениям раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать 15 см по длине, 60 см по ширине и 5 см по глубине.

Удовлетворяя требования ГК "Мотор" и обязывая администрацию МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями, суд, руководствуясь названными нормами права, установив фактические обстоятельства, обоснованно исходил из того, что именно на администрацию МО Сертоловское городское поселение возложена обязанность по содержанию спорной автомобильной дороги.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на исследованных в совокупности доказательствах по делу, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что автодорога по <адрес> городского поселения, находится в собственности данного поселения. Следовательно, содержание автомобильной дороги по <адрес>, исходя из требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесено к компетенции администрации городского поселения.

Дорожное полотно по <адрес> отремонтировано частично, ремонт оставшейся части дороги, требующей капитального ремонта, запланирован на более поздний срок на иных условия.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, гаражный кооператив в силу ст. 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" для осуществления уставных целей имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт автомобильной дороги правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "ПСФ "Строитель" должно в соответствии с заключенным договором о развитии застроенной территории произвести ремонт автомобильной дороги, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, так как эти доводы противоречат приведенному выше федеральному законодательству.

Заключение администрацией МО Сертоловское городское поселение с ООО "ПСФ "Строитель" договора о развитии застроенной территории, по условиям которого подлежит выполнению капитальный ремонт автомобильных дорог в г. Сертолово, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления - администрацию МО Сертоловское городское поселение от установленной законом обязанности осуществлять контроль за состоянием дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивать их соответствие эксплуатационным требованиям.

В данном случае административным ответчиком не произведен должный контроль за надлежащим состоянием указанного участка автомобильной дороги, не было своевременно выявлено несоответствие их состояния установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Иные доводы апелляционной жалобы также сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 14.07.2022 г.

Судья Береза С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка