Дата принятия: 23 июня 2022г.
Номер документа: 33а-3766/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2022 года Дело N 33а-3766/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Тумановой О.В.,
судей Астапенко С.А., Шулындиной С.А.,
при секретаре Кирьяновой В.М.
рассмотрела административное дело N 2а-918/2022 (47RS0005-01-2021-007175-09) по апелляционной жалобе представителя административного истца Смирнова И. Н. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19.01.2022 по административному иску Пыхалова А. В. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" Ленинградской области Ступневой Т.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, об обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумановой О.В., доводы представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам
установила:
административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Ступневой Т.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, об обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, при этом испрашиваемый земельный участок по своему назначению соответствует необходимому разрешенному использованию.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и заинтересованного лица администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что запрошенный административным истцом земельный участок расположен в зоне ТСХ-2, которая не может быть использована для целей, заявленных Пыхаловым А.В.
При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник по архитектуре и градостроительству КУМИГ Ступнева Т.А.
Решением суда от 19.01.2022 в удовлетворении исковых требований Пыхалову А.В. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка составлена в соответствии нормами Земельного кодекса РФ и правилами землепользования и застройки поселения, а разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует территориальной зоне ТСХ-2.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал апелляционную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области, КУМИГ администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и строительству КУМИГ администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области Ступнева Т.А., а также представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Полянское сельское поселение Выборгский район Ленинградской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Пунктом 1 ч.1 ст. 150 КАС РФ предусмотрено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
По правилу ч.1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Как следует из материалов дела, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца Пыхалов А.В., административных ответчиков администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Ступневой Т.А. и представителя заинтересованного лица администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.
В то же время, нельзя считать надлежащим извещением Ступневой Т.А., направленное на адрес электронной почты: <адрес> при отсутствии сведений о принадлежности данного адреса и информации о прочтении данного письма.
Таким образом, при принятии решения 19.01.2022 суд не располагал сведениями о надлежащем извещении административного ответчика начальника отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Ступневой Т.А. о времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, решение постановлено с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в незаконном составе.
В силу ч. 2 ст. 28 КАС РФ административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда.
Замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28 названного Кодекса, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания.
Согласно ч. 4 ст. 28 КАС РФ в случае замены судьи или нескольких судей в процессе рассмотрения административного дела судебное разбирательство производится с самого начала. Решение вопроса о принятии административного искового заявления к производству, отложение судебного разбирательства, рассмотрение заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску и совершение иных процессуальных действий в случаях, не терпящих отлагательства, одним судьей вместо другого судьи в порядке взаимозаменяемости не являются заменой судьи.
Абзацем 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснено, что замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных ч. 3 указанной статьи КАС РФ, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания.
Вместе с тем из материалов дела следует, что первое судебное заседание проведено 15.12.2021 судьей Грачевой Ю.С., рассмотрение дела отложено на 19.01.2022.
Однако решение по делу принято 19.01.2022 судьей Башировым Т.Н., при этом в материалах дела отсутствует определение председателя суда, его заместителя о замене судьи.
Отсутствие необходимого процессуального оформления замены судьи свидетельствует о рассмотрении дела в незаконном составе, что является безусловным основанием для отмены судебного акта исходя из п. 1 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
В связи с допущенными судами апелляционной и кассационной инстанций существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
Руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19.01.2022 отменить, административное дело N 2а-918/2022 направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Т.Н. Баширов4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
