Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2022 года Дело N 33а-3762/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Тумановой О.В.,

судей Астапенко С.А., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела административное дело N 2а-3009/2022 (47RS0005-01-2020-002402-52) по апелляционной жалобе администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15.11.2021 по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении, незаконным и обязании принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумановой О.В., объяснения представителя административного истца Махмудова Э.Т.,

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием признать незаконным бездействия администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении, незаконным и обязании принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, ссылаясь на то, что в ходе проверки Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в августе 2019 года выявлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом): отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности; отсутствует акт обследования; отсутствует разрешение на эксплуатацию; не предоставлены документы (информация) для внесения/обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений; отсутствуют (не разработаны и не согласованы в установленном порядке) правила эксплуатации; не представлен разработанный и согласованный в установленном порядке расчет вреда для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии; не обеспечена проведение регулярных наблюдений; не обеспечивается удаление не проектной растительности на бетонных поверхностях и откосах левого и правого открылков (нижний/верхний бьеф); не представлены (отсутствуют, не разработаны) формы журналов натурных наблюдений; не представлены (отсутствуют, не разработаны) инструкции па ведению мониторинга за гидротехническими сооружениями Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом); не представлен (отсутствует, не разработан) технический паспорт; не представлен (отсутствует, не разработан) график планово-предупредительных ремонтов; не представлены (отсутствуют, не разработаны) планы противоаварийных мероприятий, подготовки гидротехнических сооружений Рощинскай ГЭС (гидроузел с мостовым переходом) к рабате в зимних условиях и данные о реализации этих планов; не представлен (отсутствует, не разработан и пройдена процедура согласования) паспорта безопасности опасного объекта; не представлена информация о прохождении аттестация в области безопасности гидротехнических сооружений специалистами (должностными лицами, руководителями, сотрудниками), ответственными за эксплуатацию, обслуживание гидротехнических сооружений Рощинской ГЭС; не представлена информация (отсутствует акт обследования, не проведено обследование) об обследовании гидротехнического сооружения Рощинской ГЭС (гидроузел с мостовым переходом) с анализом оценки прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности ГТС; не представлен (отсутствует) полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что гидротехническое сооружение передано по договору аренды ООО "Энергия-океан-проект", которым осуществляется эксплуатация объекта и приняты на себя обязательства по выполнению требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Энергия-океан-проект", которые в судебное заседание не явились, возражений на предмет заявленных требований не заявили.

Обжалуемым решением от 15.11.2021 Выборгский городской суд Ленинградской области требования прокурора к администрации МО "Выборгский район Ленинградской области удовлетворены.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области отказано (том 2 л.д. 69-80).

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что эксплуатацию гидротехнического сооружения осуществляет заинтересованное лицо на основании договора аренды, на которое и должна быть возложена обязанность соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (том 1 л.д.87-90).

Явившийся в суд представитель административного истца возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что решение суда законно и обоснованно.

Представители административных ответчиков администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заинтересованного лицам ООО "Энергия-океан-проект" в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) Рощинской ГЭС на р. Рощинка в Выборгском районе Ленинградской области.

В ходе проверки установлено, что гидротехнические сооружения Рощинской ГЭС состоят из гидроузла с мостовым переходом, являются собственностью Выборгского муниципального района Ленинградской области и находятся на балансе Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, а именно здание Рощинской ГЭС с подвалом, деривационным каналом, водосбросом и плотиной общей площадью 45,4 кв.м, инв. N, лит N, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый N);

Природоохранным прокурором, с целью устранения выявленных нарушений 18.12.2019 в адрес генерального директора ООО "Управление Н-2" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения Рощинский ГЭС на <адрес>, а также главе администрации направлено информационное письмо об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения данного представления 10.02.2020 генеральный директор ООО "Управление Н-2" проинформировал, что 31.12.2019 договор аренды от 27.08.2018 N N с комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области расторгнут по соглашению сторон.

10.06.2020 между МО "Выборгский район" Ленинградской области и ООО "Энергия-океан-проект" заключен договор аренды гидротехнических сооружений Рощинской ГЭС.

В соответствии с договором аренды ООО "Энергия-океан-проект" обязалось получить полис обязательного страхования владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении (далее по тексту ГТС); разработать и пройти процедуру согласования правил эксплуатации ГТС; разработать декларацию безопасности ГТС; получить разрешение на эксплуатацию ГТС; разработать паспорт безопасности ГТС; вести таблицы (сведения о ГТС) для регистрации в Российском регистре ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований; пройти аттестацию ответственных за эксплуатацию ГТС; обеспечивать иные мероприятия в соответствии с нормами законодательства.

Однако до настоящего времени перечисленные выше работы арендатором не произведены, а арендодателем не приняты меры контроля за своевременным исполнением обязательствам в рамках заключенного договора.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации ГТС регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ).

Как определено в абзаце 6 ст. 3 Закона N 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области длительное время не выполняются обязанности собственника гидротехнического сооружения по обеспечению требований его безопасности, что влечет угрозу причинения вреда.

В качестве способа содержания гидротехнического сооружения собственником реализовано право на передачу его в аренду третьему лицу, что не освобождает административного ответчика от обязанности его надлежащего содержания, в том числе путем принятия мер ответственности к арендатору.

Довод жалобы, о том, что в соответствии с договором аренды обязательства по выполнению требований Закона N 117-ФЗ приняты на себя ООО "Энергия-океан-проект" признаются несостоятельными, поскольку действующим законодательством такая обязанность возлагается как на эксплуатирующую организацию, так и на собственника одновременно.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам и основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Киселева С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка