Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-3750/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Майера А.Р. к Администрации города Омска о признании постановления недействующим в части

по апелляционной жалобе представителя индивидуального предпринимателя Майера А.Р. - Хоменко В.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 21 апреля 2021 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

установила:

ИП Майер А.Р. обратился в суд с административным иском к Администрации города Омска о признании постановления Администрации г. Омска от 10.01.2013 года N 9-П "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская-проспект Мира-граница промышленных территорий-правый берег реки Иртыш-улица Загородная-граница полосы отвода железной дороги-в Советском административном округе города Омска" недействующим в части.

В обоснование требований указал, что является арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером N <...>, вторым арендатором является Зубарева Э.А.

В границах указанного земельного участка расположен ряд объектов недвижимости; также он примыкает к реке Иртыш, при этом сведения о береговой полосе в границах указанного участка в ЕГРН отсутствует.

С целью реализации права на приобретение земельного участка в общую долевую собственность собственники объектов недвижимости, расположенных в границах указанного земельного участка, обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью раздела земельного участка на <...> земельных участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом было принято решение об отказе в утверждении схемы, в том числе по мотиву того, что разработанная схема не соответствует утвержденному проекту планировки, образуемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения естественного ландшафта и зоне размещения отстойно-разворотной площадки городского транспорта.

Вместе с тем административный истец отмечал, что из содержания Чертежа планировки территории (приложение N 2 к постановлению N 9-П) образуемый в соответствии со схемой земельный участок располагается в границах планировочного района, элемента планировочной структуры N 6, в зоне планируемого размещения естественного ландшафта, также в зоне планируемого размещения очистных сооружений ливневых стоков, а не в зоне размещения отстойно-разворотной площадки. Указанные зоны запланированы непосредственно на территории, на которой находится эксплуатируемый причал с подъездными железнодорожными путями.

Решением Омского областного суда от <...> года Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области были признаны недействующими в части установления в приложении N 1 к указанным правилам "Карта градостроительного зонирования территории города Омска" режима территориальной зоны П1 с номером 1895, п 3 с номером 1968, Ит2 с номером 1373, Р4 с номером 2060 по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером N <...>.

С момента вступления в законную силу указанного решения какие-либо изменения в постановление Администрации г. Омска от 10.01.2013 года N 9-П не вносились, вместе с тем решением Омского городского Совета от 18.12.2019 года N 192 в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером N <...> полностью отнесен к территориальной зоне П3-1968.

В связи с указанным, согласно ст. 42 Правил землепользования и застройки, в границах указанной зоны размещение элементов естественного ландшафта не предусмотрено, что свидетельствует о противоречии указанным правилам постановления Администрации г. Омска от 10.01.2013 года N 9-П в указанной части.

Также административный истец указывал, что границы земельного участка с кадастровым номером N <...> пересекаются с границами элемента планировочной структуры в виде планируемого размещения очистных сооружений ливневых стоков. Согласно Чертежу планировки территории, часть проектируемой территории находится за границами земельного участка, то есть в границах водного объекта р. Иртыш, вместе с тем подобное размещение не представляется возможным, поскольку градостроительная документация в отношении водных объектов не разрабатывается, размещение каких-либо объектов, площадок подразумевает под собой наличие земной поверхности.

Таким образом, поскольку проект планировки территории, утвержденный постановлением Администрации г. Омска от 10.01.2013 года N 9-П, был разработан в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, признанными недействующими в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...>, указанный проект планировки противоречит положением ГрК Российской Федерации, ЗК Российской Федерации, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в ред., действующей на 26.12.2019 года)

На основании изложенного, с учетом уточнений, просил признать постановление Администрации г. Омска от 10.01.2013 года N 9-П "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская-проспект Мира-граница промышленных территорий-правый берег реки Иртыш-улица Загородная-граница полосы отвода железной дороги в Советском административном округе города Омска" недействующим в части установления в таблице 2 приложения N 1 "Положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица Доковская-проспект Мира-граница промышленных территорий-правый берег реки Иртыш-улица Загородная-граница полосы отвода железной дороги в Советском административном округе города Омска" в границах земельного участка с кадастровым номером N <...> зоны очистных сооружений ливневых стоков площадью <...> Га; а также зоны естественного ландшафта площадью <...>; установления в приложении N 2 "Чертеж планировки территории в составе проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская-проспект Мира-граница промышленных территорий-правый берег реки Иртыш-улица Загородная-граница полосы отвода железной дороги в Советском административном округе города Омска" зоны естественного ландшафта, а также очистных сооружений ливневых стоков в границах земельного участка с кадастровым номером N <...>.

Представитель административного истца Хоменко В.А. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Васильченко О.Н. просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Кажкаримова А.К. также просила в удовлетворении требований отказать.

Помощник прокурора г. Омска Кудрявцев Р.И. в своем заключении полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Решением Центрального районного суда г. Омска от <...> года в удовлетворении требований ИП Майера А.Р. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Хоменко В.А. просит решение суда отменить, принять новое. Обращает внимание на несоответствие оспариваемого постановления в части Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, что также в процессе судебного разбирательства было подтверждено представителями административного ответчика и заинтересованного лица. Указанные доводы и обстоятельства судом должным образом не оценены. Ссылаясь на решение Омского областного суда от <...> года, апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от <...> года, согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области от 25.07.2007 года рассматриваемый земельный участок определялся в границах функциональных зон: территории промышленности, городские природные и резервные территории, рекреационные зоны (проектируемые). В соответствии с Генеральным планом в редакции решения Омского городского Совета от 16.03.2016 года N 431 земельный участок с кадастровым номером N <...> был расположен в границах функциональных зон: городские природные и резервные территории, рекреационные зоны (проектируемые); в редакции решения Омского городского Совета от 28.11.2018 года N 94 - в границах функциональных зон территории промышленности, городские природные и резервные территории, индивидуальная малоэтажная застройка. В настоящее время решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года N 255 внесены изменения в Генеральный план, в силу которых указанный земельный участок определяется в границах функциональных зон: зона транспортной инфраструктуры, производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур, жилая зона. Судом было верно указано, что решением Омского городского Совета от 18.12.2019 года N 192 в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером N <...> полностью отнесен к территориальной зоне П3-1968 (зона производственно-коммунальных объектов 4-5 классов опасности). При этом суд в решении указал, что в экспликации проекта планировки территории сноска с зоной 6.3 "зона планируемого размещения естественного ландшафта" и сноска 6.4 "зона размещения естественного ландшафта" указаны, ориентируясь на понятие зоны естественного ландшафта (Л), приведенное в решении Омского городского Совета от 10.12.2008 года N 201, куда охрана природных территорий и улично-дорожная сеть включены в качестве основных видов разрешенного использования. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером N <...> к территориальной зоне Л на момент подачи административного иска и рассмотрения дела по существу не относился, поскольку относится к зоне П3. Из представленных к административному иску графических материалов и технической документации на объекты недвижимости следует, что согласно постановлению Администрации г. Омска от 10.01.2013 года N 9-П в границах зоны планируемого размещения естественного ландшафта расположены объекты недвижимости, причал, а также железнодорожные пути. Согласно последней редакции Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области следует, что в отношении указанного земельного участка не предусмотрено функциональное зонирование территории с возможностью ее развития для целей размещения природных территорий. Отмечает, что в постановление Администрации г. Омска от 10.01.2013 года N 9-П в части территории рассматриваемого земельного участка изменения не вносились. Полагает, что судом не учтено, что документация по планировке территории должна соответствовать не только Генеральному плану, но и Правилам землепользования и застройки, и в первую очередь оспариваемый проект планировки территории должен соответствовать именно Правилам. Также судом не учтены положения, приведенные судами в решении Омского областного суда от <...> года, апелляционном определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от <...> года в части того, что департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска при отказе Майеру А.Р. в утверждении схемы не были учтены внесенные изменения в Правила землепользования и застройки. Обращает внимание, что сам факт утверждения проекта планировки территории в отношении водного объекта влечет за собой необходимость приведения в соответствие проекта планировки с Правилами землепользования и застройки не только лишь в части, в которой оспариваемое постановление утверждает проект планировки в отношении водного объекта, а в отношении местоположения и площади всей зоны планируемого размещения очистных сооружений. Данные доводы также оставлены судом без внимания. Также полагает, что судом было неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "Сибгидропроект".

Прокурором г. Омска относительно доводов жалобы принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

На основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", части 2 статьи 308 КАС Российской Федерации судебной коллегий приобщены новые доказательства по делу - копии фрагментов генерального плана, Правил землепользования и застройки. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителей Майера Хоменко В.А., Администрации г. Омска Васильченко О.Н., департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Крамских В.Ю., заключение прокуроров Алешиной О.А., Бондаревой М.Г., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как принятого с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Майер А.Р. является сособственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...> и N <...> (л.д.<...>).

Земельный участок с кадастровым номером N <...>, на котором расположены указанные выше объекты недвижимости, имеет площадь <...> кв.м. и находится у административного истца в аренде по договору N <...> от <...> года со множественностью лиц на стороне арендатора (л.д.<...>), разрешенный вид использования земельного участка - для производственных целей под здания, строения, сооружения (л.д.<...>).

Администрацией города Омска принято постановление Администрации города Омска от 10.01.2013 N 9-п "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берет реки Иртыш - улица Заозерная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска" (л.д.<...>).

В таблице 2 приложения N 1 "Положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска" отражен номер элемента планировочной структуры - 6, строки "площадь зон очистных сооружений ливневых стоков", "площадь зон естественного ландшафта".

В соответствии с чертежом планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска, земельный участок с кадастровым номером N <...> расположен в зоне размещения производственно-коммунальных объектов <...> классов опасности (6.1), зоне планируемого размещения очистных сооружений ливневых стоков (6.2), зоне планируемого размещения естественного ландшафта (6.3) -л.д. <...>., приложение N 2.

В силу части 1 статьи 41 ГрК Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (ст. 1 ГрК Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 - ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории.

Процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории, в том числе ее согласование, официальная публикация и обсуждение на публичных слушаниях регулируется статьями 45 и 46 ГрК Российской Федерации.

Из содержания частей 1 и ч.2 ст. 46 ГрК Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний части 5 статьи 46 ГрК Российской Федерации (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016г. N 373-ФЗ) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14 статьи 46 ГрК Российской Федерации).

На основании постановления Администрации г. Омска от 16.07.2012г. N 971-п 05.09.2012г. состоялись публичные слушания по вопросу утверждения документации по планировке части территории г. Омска, по результатам которых составлено заключение о его результатах (л.д. <...>)..

Постановление Администрации г. Омска от 10.01.2013 N 9-п "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берет реки Иртыш - улица Заозерная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска" опубликовано в издании "Третья столица" N <...> от <...>. (л.д. <...>).

Таким образом, порядок принятия оспариваемого акта, его опубликования соблюден, по этим основаниям не оспаривается.

Как приводилось выше, в соответствии с чертежом планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска, земельный участок с кадастровым номером N <...> расположен в зоне размещения производственно-коммунальных объектов <...> классов опасности (6.1), зоне планируемого размещения очистных сооружений ливневых стоков (6.2), зоне планируемого размещения естественного ландшафта (6.3) -л.д. <...>

Согласно ответу от <...> года департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Майеру А.Р. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку образуемый земельный участок расположен в зоне планируемого естественного ландшафта, предусмотренной проектом планировки территории (л.д. <...>).

На момент принятия постановления Администрации г. Омска от 10.01.2013 N 9-п действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года N 201 (в редакции решения от 26.12.2012 года N 98).

Согласно названным правилам земельный участок с кадастровым номером N <...> был отнесен к четырем территориальным зонам П1-1895 (зона производственно-коммунальных объектов <...> классов опасности); П3-1968 (зона производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности); ИТ2-1373 (зона городского наземного транспорта), Р4-2060 (прибрежная зона отдыха) - л.д. <...>

Решением Омского областного суда от <...> года, вступившим в законную силу, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части установления вышеуказанных территориальных зон по отношению к границам названного земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 47 Правил землепользования и застройки (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления) прибрежная зона отдыха (Р-4) включает в себя участки территории города Омска, занятые зонами отдыха и предназначенные для массового кратковременного отдыха.

Как предусматривалось статьей 53 Правил землепользования и застройки (до внесения изменений решением от 16.06.2021 года N 318) зона естественного ландшафта (Л) выделена для обеспечения правовых условий использования участков территории города Омска, не вошедших в границы перечисленных выше территориальных зон, свободных от застройки и предназначенных для сохранения озелененных пространств и восстановления нарушенного ландшафта. Зона естественного ландшафта включает в себя участки территории города Омска, занятые защитными лесополосами и иными природными ландшафтами, выполняющими защитную, санитарно-гигиеническую функцию. Размещение объектов капитального строительства (за исключением антенно-мачтовых сооружений) в указанной зоне не допускается.

Хотя территориальные зоны Р-4 и Л согласно Правилам землепользования и застройки являлись самостоятельными, утверждение проекта планировки территории относительно земельного участка с кадастровым номером N <...> с включением в его площадь зоны планируемого размещения естественного ландшафта (6.3) не противоречило Правилам землепользования и застройки с учетом Генерального плана г. Омска.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки вплоть до внесения изменений решением Омского городского Совета 16.06.2021 года N 318 в качестве самостоятельных предусматривались зоны специального назначения (СН) для обеспечения правовых условий использования земельных участков, занятых кладбищами, крематориями, объектами размещения и переработки отходов потребления, очистными, водозаборными и иными техническими сооружениями, режимными и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (статья 51).