Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-3750/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.

судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционному представлению административного истца Тосненского городского прокурора Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Тосненского городского прокурора к администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее Администрация) об обязании оборудовать контейнерную площадку.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения прокурора отдела Махмудова Э.Т., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя административного ответчика Гузиной А.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

заместитель Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обосновании, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что в деревне Глинка Тосненского района Ленинградской области отсутствуют надлежаще оборудованные контейнерные площадки, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в деревне Глинка. Администрацией допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в необорудовании контейнерных площадок для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20), что приводит к невозможности жителей деревни Глинка Фёдоровского городского поселения Тосненского района осуществлять выброс мусора в специально отведённое для этих целей место, что в свою очередь приводит к захламлению территории деревни Глинка Фёдоровского городского поселения Тосненского района твёрдыми коммунальными отходами. Ненадлежащее выполнение администрацией возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования, Тосненский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации, выразившегося в необорудовании контейнерных площадок,

- обязать в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить место расположения, оборудовать контейнерную площадку (контейнерные площадки) для сбора и вывоза твердых бытовых отходов жителей деревни Глинка Тосненского района Ленинградской области в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (л.д.65-67).

Представитель административного истца Бован Е.Д. поддержала административный иск, пояснила, что в соответствии с п.8.2.5 СанПиН для установки контейнера должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями. В соответствии с актом нет бетонного покрытия, нет бордюров, в связи с этим площадка не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

Представитель административного ответчика Гузина А.Н. административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, пояснила, что администрацией определено и согласовано с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тосненском районе место расположения контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых бытовых отходов жителей деревни Глинка Тосненского района Ленинградской области, установлены 3 контейнера для раздельного сбора и 2 контейнера для бытовых отходов. Постановлением администрации от 25.11.2020 N 477 внесены изменения в муниципальную программу "Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области на 2019-2021 годы" в части проведения мероприятий в 2022 году по созданию новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с использованием средств областного бюджета в размере 1 429,9 тыс.руб. и местного бюджета в размере 584,09 тыс.руб., утвержден типовой проект объекта накопления твердых коммунальных отходов, обустраиваемых на территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24.02.2021 в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме (л.д. 75-82).

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, как противоречащее действующему законодательству и материалам дела, указав в обоснование доводы, изложенные в иске (л.д. 95-98).

Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В пункте 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные в административном исковом заявлении обстоятельства об отсутствии в деревне Глинка Тосненского района Ленинградской области надлежаще оборудованные контейнерные площадки - не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в административном исковом заявлении конкретно не указано, чем ещё необходимо оборудовать данную площадку, при этом бездействия администрации, выразившегося, по мнению административного истца, в не оборудовании контейнерных площадок, судом не установлено.

Судебная коллегия полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового, на основании следующего.

Законодателем установлено, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования административного истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 КАС РФ).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тем требованиям, которые сформулированы и предъявлены истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.

Как следует из просительной части административного иска, в качестве способа восстановления нарушенного права прокурор просит обязать администрацию определить место расположения и оборудовать контейнерную площадку для сбора и вывоза твердых бытовых отходов жителей деревни Глинка Тосненского района в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.2.2645-10.

Из административного иска следует, что административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из вышеприведенных положений законодательства, в том числе в области организации местного самоуправления, следует, что ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании пункта 8.2.5 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки, в нарушение указанных выше правовых норм в д. <адрес> места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов не соответствуют санитарным нормам.

Как следует из акта обследования от 18.02.20121, напротив <адрес> д. <адрес> (земельный участок с кадастровым номером N) на <адрес> расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов с пятью контейнерами объемом 1,1 куб.м. каждый. Вывоз мусора осуществляется Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" по графику: понедельник, среда, пятница, воскресенье (л.д.68-69).

Из пояснений административного ответчика, данные в суде первой инстанции, следует, что в д. Глинка в целях оборудования контейнерной площадки установлены 3 контейнера для раздельного сбора и 2 контейнера для бытовых отходов, однако, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, находящееся по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером N на <адрес>, установлены на земле, не огорожены, под ними отсутствует бетонное покрытие. На организацию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" в 2022 году предусмотрены субсидии, в связи с чем, администрацией запланированы мероприятия по созданию новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также утвержден типовой проект объекта накопления.

Данные пояснения подтверждаются представленными в материалы дела:

- Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2020 N 232, согласно котолрому утверждено прилагаемое распределение на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области". Данное распределение предусматривает выделение субсидии Федоровскому городскому поселению на 2021 год в размере 2089,9 тыс.руб., на 2022 год в размере 1429,9 тыс.руб. (л.д.31-32, 35);

- Постановлением администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 25.11.2020 N 477, согласно которому внесены изменения в Приложение к постановлению администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.12.2018 N 501 "Об утверждении муниципальной программы "Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области" (с последующими изменениями). 28 строка Перечня мероприятий по реализации муниципальной программы предусматривает выделение из местного бюджета в 2021 году 853,63 тыс.руб., в 2022 году 584,09 тыс.руб., из областного бюджета 2089,9 тыс.руб. в 2021 году и 1429,9 тыс.руб. в 2022 году на создание новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальных образованиях Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (л.д.36-37, 57-58);

- Постановлением администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 14.02.2020 N 57 утвержден типовой проект объекта накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 27-30).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушения при этом прав заявителя.

В силу прямого указания закона (статьи 62, 218, 226 КАС РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.