Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-3742/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

судей Чегодаевой О.П., Сентяковой Н.Н.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрела 13 сентября 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца КВН на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 03 сентября 2021 года, которым административное исковое заявление КВН к территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики об отмене постановления N .4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации КВН кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловского района Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца КВН, представителя административного ответчика Л., заключение помощника прокурора прокуратуры Удмуртской Республики Бузанаковой Е.Б., полагавшей решение суда законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец КВН обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики (далее по тексту ТИК Завьяловского района) от ДД.ММ.ГГГГг. N .4, а также включении в число действительных подписи избирателей, необходимых для регистрации истца в качестве кандидата в депутаты, возложении на ТИК Завьяловского района обязанности зарегистрировать истца кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловского района Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N, отменить запрет на финансовые операции по специальному избирательному счёту; опубликовать опровержение об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты в газете "Пригородные вести"; разместить информацию о регистрации в качестве кандидата в депутаты на сайте ЦИК и официальном сайте муниципального образования "Завьяловский район", совершить иные, связанные с вынесением решения, действия.

Требование мотивировано тем, что в соответствии с протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, 6 подписей признаны недействительными на основании подпункта 3 пункта 13 статьи 30 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике". Однако на момент вынесения обжалуемого постановления справка органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, отсутствовала, и у избирательной комиссии не было оснований для признания подписей недействительными. В самом протоколе не указано, чьи подписи и что именно не соответствует действительности, но данная информация была озвучена в ходе заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, на котором истец присутствовал лично. Среди прочих признаны недействительными следующие подписи:

лист N И. - отсутствие номера квартиры;

лист N ШММ - отсутствие номера квартиры;

лист N ШГР - неправильный номер дома;

лист N ШАК - неправильный номер дома.

При этом в каждом подписном листе имеется сноска: адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учётом фактических особенностей места жительства. Данная сноска также присутствует в опубликованных нормативно-правовых актах территориальной избирательной комиссии Завьяловского района Удмуртской Республики, опубликованных и расположенных в сети "Интернет" по адресу: http://www.udmurt.izbirkom.ru/izbiratelnye-komissii/08/postanovlenia/index.php. Таким образом, с учётом приведённой сноски, а также отсутствия в протоколе пояснений избирательной комиссии о неприменимости указанной нормы в данном случае по тем или иным причинам, говорит о том, что признание недействительными подписей указанных граждан не основано на законе, в том числе и в системе ГАС "Выборы". Все указанные граждане живы и здоровы, недвусмысленно подписались в поддержку административного истца как кандидата, действительность и подлинность их подписей избирательной комиссией не оспаривается.

Суд постановилвышеуказанное решение, которым отказал в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе КВН просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении об отсутствии справки компетентного органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, на момент принятия оспариваемого постановления. Факт признания подписей ШГМ и ШАК действительными документально не подтвержден, истец о принятом решении не уведомлен, что повлекло его обращение в суд, и не нашел своего отражения в решении суда.

В своих возражениях на апелляционную жалобу прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики указывает на необоснованность доводов административного истца об отсутствии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, как не соответствующих фактическим обстоятельствам дела. Судом исследована информация, предоставленная отделом по вопросам миграции ОМВД России по Завьяловскому району Удмуртской Республики, который выступает регистрирующим органом по смыслу п. 2 Правил регистрации, ч.6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Решение суда содержит суждения о не нашедших подтверждения выводах ТИК Завьяловского района о признании недействительными подписей ШАК и ШГМ, доводы жалобы в указанной части являются не состоятельными. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Председатель ТИК Завьяловского района в возражениях на апелляционную жалобу указывает, что уполномоченным органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, подтверждено несоответствие данных в отношении четырех избирателей. Подпись одного избирателя признана недействительной по мотиву отсутствия активного избирательного права. Действительными признаны 16 подписей, вопреки требуемым в количестве 17.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец КВН поддержал доводы жалобы, настаивал на её удовлетворении.

Представитель административного ответчика ТИК Завьяловского района Л. решение районного суда просил оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

По делам о защите избирательных прав действующим процессуальным законодательством установлен особый порядок исчисления процессуальных сроков.

Так, согласно части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 N 115-ФЗ).

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого дела выступает постановление территориальной избирательной комиссией Завьяловского района от ДД.ММ.ГГГГ N .4 об отказе в регистрации КВН кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловского района Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N.

Последний день срока для подачи административного иска - ДД.ММ.ГГГГ. Однако административное исковое заявление поступило в суд 30.08.2021г., то есть с пропуском установленного законом десятидневного срока. При этом день сдачи административного иска в организацию почтовой связи не учитывается в силу императивного предписания части 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что административный истец пропустил установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который в силу части 7 статьи 240 КАС РФ не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, что в силу положений части 5 статьи 180, части 10 статьи 240 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных КАС РФ случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (часть 5 статьи 180 КАС РФ).

Вывод судьи районного суда о соблюдении срока обращения с административным исковым заявлением, таким образом, не основан на положениях процессуального законодательства и является ошибочным, что, вместе с тем, не повлекло принятия незаконного и не обоснованного решения.

Разрешая заявленный спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике", а также разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" пришел к выводу о признании недействительными пяти подписей в подписных листах, представленных КВН в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования, и недостаточности оставшихся 16 подписей для его регистрации, а, следовательно, отсутствии нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает обоснованными.

Законом Удмуртской Республики от 08.06.2021 N 64РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" (далее - Закон УР N 64РЗ) преобразованы муниципальные образования, образованные на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования "Завьяловский район" и наделенные статусом сельских поселений, путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, со статусом муниципального округа - муниципальное образование "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики".

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона УР N 64РЗ Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва и осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Удмуртской Республики полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов.

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике регулирует Закон Удмуртской Республики от 16 мая 2016 года N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (далее по тексту - Закон УР N 33-РЗ).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 67-ФЗ и ч. 4 ст.13 Закона УР N 33-РЗ избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона УР N 33-РЗ в случае создания вновь образованного муниципального образования, а также в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики могут быть возложены на соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Как следует из материалов дела постановлением ЦИК Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N .33-6 сформирована ТИК Завьяловского района в составе членов с правом решающего голоса: Барова Е.В., Бектиной Ж.В., Воробьевой Н.П., В., Д., Л., М., Н., НРР, НРР, У., Ф.

Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N .34-6 председателем ТИК Завьяловского района назначен Л.

Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N .4-6 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" возложены на ТИК Завьяловского района.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Закона УР N 33-РЗ, при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования, помимо иных обязанностей, назначает выборы депутатов представительного органа муниципального образования в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, изданием необходимой печатной продукции.

Территориальная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе регистрирует кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, выдает зарегистрированным кандидатам удостоверения установленного образца (ст.16 ч.2 п.7 Закона УР N 33-РЗ).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района N 5.2 от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 26 Закона УР N 33-РЗ самовыдвижение кандидата в депутаты по одномандатному или многомандатному избирательному округу производится путем уведомления об этом соответствующей территориальной избирательной комиссии с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата.

В соответствии со ст. 24 Закона УР N 33-РЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), соответствующая избирательная комиссия уведомляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 18 статьи 27 настоящего Закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ КВН уведомил территориальную избирательную комиссию Завьяловского района Удмуртской Республики о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" первого созыва по Удмуртскому одномандатному избирательному округу N.

Согласно ст. 30 Закона УР N 33-РЗ регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей территориальной избирательной комиссией.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 35.1 Закона N 67-ФЗ и ст. 28 Закона УР N 33-РЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, наличие которых определяется по результатом выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.